Решение по делу № 2-203/2024 от 07.05.2024

2-203/2024

УИД 10RS0015-01-2024-000358-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2024 года                                г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием ответчика Шитова Н.Н.

рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к АО «Почта России», Шитову Николаю Николаевичу о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии РК обратилось в суд с заявлением к АО «Почта России о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки. Истец указал, что в Министерство обратился гр-н Иванихин А.А. по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Пудожа вблизи д.13 по ул.Пушкина. В ходе рассмотрения обращения специалистами ГКУ РК «Карелприрода» 22.08.2023 г. совершен выезд на указанную территорию с целью фиксации расположения места размещения отходов и объема. По результатам обследования факт наличия отходов подтвердился, зафиксированы навалы несанкционированного размещения отходов производства потребления вокруг д.13 по ул.Пушкина г.Пудож, определены координаты, составлены материалы осмотра. Видовой состав отходов включает также твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, порубочные остатки. Собственник отходов не установлен. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов на осматриваемой территории не имеется, в государственный реестр объектов размещения отходов территории не внесены. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра указанное место располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 10:15:0010316:3 с категорией земель «Земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена. На основании указанных данных истцом в адрес администрации Пудожского муниципального района направлен запрос о необходимости принять меры к приведению территории в надлежащее состояние. Администрация указала, что на данной территории ранее располагалось руинированное здание, принадлежащее АО «Почта России». По решению Пудожского районного суда Почтой были произведены мероприятия по ограждению здания и его частичной разборке. На запрос истца Почта подтвердила нахождение указанного здания на праве собственности, указала на принятие мер по недопущению захламления и проникновению третьих лиц на территорию путем установки сплошного деревянного ограждения по периметру здания. Решением Пудожского районного суда возложена обязанность на АО «Почта России» и Шитова Н.Н. соразмерно доле в праве обеспечить безопасность указанного здания путем принятия соответствующих мер. Осмотр специалистами ГКУ «Карелприрода» указанной территории показал, что меры, принятые Почтой, оказались недостаточными. Просит обязать АО «Почта России» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов вблизи д.13 по ул.Пушкина г.Пудожа, в том числе отходов от разрушенного здания в границах установленного заграждения в срок до 01.09.2024 г.

Определениями суда к участию в дело в качестве соответчиков привлечены Шитов Н.Н. - собственник помещений в указанном здании, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия, Совет Пудожского городского поселения, Совет Пудожского муниципального района, Администрация Пудожского муниципального района, Управление федеральной почтовой связи Республики Карелия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ РК «Карелприрода», МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ИП Буничев С.В..

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Соответчик- представитель Управления федеральной почтовой связи в пояснениях на иск указали, что распоряжением от 27.02.2004 года № 951-р за ФГУП Почта России. На праве хозяйственного ведения закреплены помещения на первом и втором этаже двухэтажного бревенчатого здания почты общей площадью 451,4 квадратных метра, расположенного по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, ул.Пушкина, д.13, кадастровый номер 10:15:0010316:36. По договору № 5 от 27.10.2022 года между АО «Почта России» и Росимуществом указанные помещения предоставлены АО «Почта России» в безвозмездное пользование на срок до внесения имущества в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал Общества. 11.08.2018 года в здании бывшего узла связи ( почты ) произошел пожар, в результате которого здание почты значительно повреждено огнем по всей площади, имеет сквозные прогары, разрушение несущих конструкций, полностью уничтожена кровля, перекрытия между кровлей и вторым этажом обрушилась внутрь здания, стены сильно термически повреждены, здание не имеет прочной устойчивости. По решению Пудожского районного суда от 28.05.2020 года АО «Почта России» обязано соразмерно доле в праве обеспечить безопасность здания, расположенного по адресу обеспечить безопасность здания, расположенного по адресу : г.Пудож, ул.Пушкина, д. 13, для неопределенного круга лиц путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание до его сноса и ( или реконструкции ), выполнения охранно – предупредительных мероприятий, в том числе, установки ограждений, демонтажа разрушающейся части элементов здания. В 2021 году в целях предотвращения доступа третьих лиц на объект по периметру здания установлено деревянное глухое ограждение. В целях исполнения решения суда АО «Почта России» согласовало с МТУ Росимущество в Мурманской области и Республике Карелия проведение работ по разборке надземной части аварийного здания после пожара без вывоза и утилизации материалов от разборки. 08.09.2022 года таковое согласование было получено. Получено разрешение собственника помещений – Шитова Н.Н. о возможности демонтажа здания. По договору, заключенному АО «Почта России» и ИП Буничев С.В. от 27.10.2022 года произведены работы по разборке надземной части аварийного здания без вывоза и утилизации материалов после разборки. Указывают, что жалоб от граждан или организаций в адрес УФПС Республики Карелия в отношении указанного объекта не поступало.

Ответчик Шитов Н.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил суду, что является собственником части помещений, расположенных на втором этаже здания почты. Указанные помещения были приобретены им по договору купли – продажи у Пудожского Узла связи. В указанных помещениях он планировал оборудование жилого помещения. Однако, в связи с невозможностью переоформления помещений из нежилых в жилые, работы по реконструкции он прекратил. В последующем здание почты было значительно повреждено огнем в результате произошедшего пожара. Полагает, что работы по ликвидации отходов от сгоревшего здания должно проводить АО «Почта России». В их адрес он направлял заявление, в котором указывал об отсутствии притязаний на здание и на земельный участок. Указывает об отсутствии у него финансовой возможности на проведение работ по ликвидации свалки отходов от сгоревшего здания.

Представитель ответчика – Министерства финансов Российской Федерации представил отзыв, в котором указал, что надлежащими ответчиками по требованию о ликвидации свалки являются собственники помещений в здании дома 13 по ул.Пушкина г.Пудожа. Также интересы России в настоящем деле вправе представлять Росимущество, интересы Республики Карелия - Министерство имущественных и земельных отношений РК. В случае установления судом оснований для удовлетворения требований к администрации Пудожского муниципального района, соответствующее требование о возмещении Администрации из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия (в равных долях) фактически понесенных расходов на ликвидацию несанкционированной свалки может быть разрешено вне рамок настоящего дела путем самостоятельного предъявления соответствующего иска. Просит в иске к Минфину России отказать.

Ответчик-представитель Администрации Пудожского муниципального района в телефонограмме указал о несогласии с исковыми требованиями, поскольку несанкционированную свалку обязаны ликвидировать собственники помещений здания.

Ответчики – представители Министерства финансов Республики Карелия, Совета Пудожского городского поселения, Совета Пудожского муниципального района, ИП Буничев С. В. в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Третье лицо – представитель МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия представил отзыв, в котором указал, что согласно Положению, утвержденному приказом Росимущества от 23.06.2023 г. № 131 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятия, федеральных государственных учреждения. Распоряжением Минимущества России от 27.02.2004 г. № 951-р нежилые помещения общей площадью 451,4 кв.м., расположенные в здании с КН 10:15:0010316:30 по адресу: г.Пудож, ул.Пушкина, д.13, были переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России». Далее, вышеуказанные помещения переданы в безвозмездное пользование АО «Почта России» по договору от 27.10.2020 г. № 5. Земельный участок с КН 10:15:0010316:3, на котором расположено указанное здание, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Решением Пудожского районного суда от 28.05.2020 г. № 2-104/2020 на АО «Почта России» и Шитова Н.Н. соразмерно доле в праве было возложено обеспечить безопасность здания по ул.Пушкина г.Пудожа. д.13 для неопределенного круга лиц и в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание до его сноса и (или) реконструкции, выполнения охранно-предупредительных мероприятия, в том числе установки ограждений, демонтажа разрушающейся части элементов здания. При этом указанным решением суда на АО «Почта России» не возлагалась обязанность по ликвидации места размещения демонтированных конструкция здания в границах установленного заграждения.

Заслушав пояснения ответчика Шитова Н.Н., исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками здания, расположенного по адресу : Пудожский район, г.Пудож, ул.Пушкина, д. 13, является Российская Федерация – помещения площадью 451,4 квадратных метра, с кадастровым номером 10:15:00110316:36, собственником помещения с кадастровым номером 10:15:0010316:34 в указанном здании площадью 76,7 квадратных метров является Шитов Н.Н.

Судом установлено, что Распоряжением № 951-р от 27.04.2004 года за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения закреплены помещения на первом и втором этаже двухэтажного бревенчатого здания почты общей площадью 451,4 квадратных метра, с кадастровым номером 10:15:00110316:36, расположенного по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, ул.Пушкина д.13.

В последующем согласно заключенного договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 5 от 27.10.2020 года, заключенным АО «Почта России», согласно которому указанные помещения переданы ссудополучателю для использования в соответствии с уставной деятельностью АО «Почта России», на срок до дня внесения имущества в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал АО «Почта России».

В период с 11.08.2018 года по 12.08.2018 года в здании бывшего узла связи ( почты ) произошел пожар, в результате которого здание почты значительно повреждено огнем по всей площади, имеет сквозные прогары, разрушение несущих конструкций, полностью уничтожена кровля, перекрытия между кровлей и вторым этажом обрушилась внутрь здания, стены сильно термически повреждены, здание не имеет прочной устойчивости.

В судебном заседании также установлено, что решением Пудожского районного суда Республики Карелия от 28 мая 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Пудожского района Республики Карелия. Указанным решением на АО «Почта России» и Шитова Н.Н. возложена обязанность соразмерно доле в праве обеспечить безопасность здания расположенного по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, л.Пушкина, д.13 с кадастровым номером 10:15:0010316:30, общей площадью 528,1 квадратный метр, для неопределенного круга лиц в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание до его сноса ( или) реконструкции, выполнения охранно – предупредительных мероприятий, в том числе установки ограждений, демонтажа разрушающей части элементов здания.

Согласно названного решения суд пришел в выводу о том, что надлежащими ответчиками по иску прокурора является именно АО «Почта России», владеющее указанным зданием на праве безвозмездного пользования, а также собственник части помещений в указанном здании Шитов Н.Н., на которых в силу требований ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» возложена обязанность по обеспечение безопасности в случае прекращения эксплуатации здания или сооружений.

Указанное решение вступило в законную силу.

В целях исполнения решения суда АО «Почта России» заключило договор с ИП Буничев С.В. от 27.10.2022 года на проведение работ по разборке надземной части аварийного здания после пожара без вывоза и утилизации материалов от разборки.

Из материалов гражданского дела, в том числе представленной фототаблицы следует, что после произведенных работ по разборке надземной части здания, на одной из центральных улиц города Пудожа ( по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, ул.Пушкина, д. 13 ) фактически организована свалка строительного мусора, поврежденных материалов, конструктивных элементов сгоревшего здания.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом исследованных материалов дела гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что собственниками отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке по аресу : г.Пудож, ул.Пушкина, д.13, являются именно ответчики Шитов Н.Н., как собственник части помещений в сгоревшем здании площадью 76,7 квадратных метров, а также АО «Почта России», владеющее помещениями площадью 451,4 квадратных метра на основании договора безвозмездного пользования № 5 от 27.10.2020 года.

Свалка отходов от конструктивных элементов сгоревшего деревянного здания до настоящего времени не ликвидирована, ее расположение на территории города, по мнению суда, создает опасность для жителей города Пудожа, негативно влияет на окружающую среду.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по настоящему спору являются именно Шитов Н.Н. как собственник части помещений сгоревшего здания, а также АО «Почта России», владеющее помещениями площадью 451,4 квадратных метра на основании договора безвозмездного пользования № 5 от 27.10.2020 года.

Как следует из представленных материалов дела и указывалось ранее Распоряжением № 951-р от 27.04.2004 года за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения закреплены помещения на первом и втором этаже двухэтажного бревенчатого здания почты общей площадью 451,4 квадратных метра, с кадастровым номером 10:15:00110316:36, расположенного по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, ул.Пушкина д.13.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с требованиями ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает обязанность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления с соблюдением условий и способов которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьям 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Указанное свидетельствует, что АО «Почта России» владела спорным объектом - помещениями в здании № 13 по ул.Пушкина в г.Пудоже на праве хозяйственного ведения ( в последующем на праве безвозмездного пользования), приняла здание на баланс, несет бремя по его содержанию, получило согласие Росимущества на фактический снос здания, произвела работы по сносу здания без утилизации отходов.

Кроме того, суд отмечает, что на момент произошедшего пожара здание не эксплуатировалось и не использовалось ни ответчиком Шитовым Н.Н., ни ответчиком АО «Почта России».

Более того, следует отметить, что договор безвозмездного пользования от 27.10.2020 года заключен ответчиком АО «Почта России» уже в отношении фактически поврежденных в результате пожара помещений здания № 13 по ул.Пушкина в г.Пудоже Республики Карелия.

В соответствии с положениями п.2.1. Договора ссудополучатель принял на себя обязательства по несению расходов, связанных с содержанием имущества, обязанность проведения за счет собственных средств работ по капитальному ремонту, его консервации и противоаварийные работы, содержать в чистоте и порядке прилегающую территорию.

В соответствии с п.3 Договора ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества.

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных положений, а также установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что АО «Почта России» и Шитов Николай обязаны обеспечить действия по ликвидации места размещения отходов, в том числе отходов от разрушенного здания № 13 по ул.Пушкина в г.Пудоже Республики Карелия в границах ранее установленного заграждения, соразмерно доле в праве ответчиков в отношении ранее существовавшего здания.

При разрешении вопроса о сроках проведения работ по ликвидации указанной свалки отходов от разрушенного здания, суд учитывает значительность отходов, размещенных на месте разрушенного здания, трудоемкость указанных работ, в связи с чем полагает необходимым определить указанный срок – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу..

Руководствуясь ст.ст. 198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Почта России » ( ИНН 7724490000) и Шитова Николая Николаевича ( № ) соразмерно доле в праве в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по адресу : Республика Карелия, г.Пудож, ул.Пушкина, д.13, в том числе отходы от разрушенного здания, в границах установленного ограждения, согласно следующим координатам :

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)	Координаты в системе МСК-10
61.80645, 36.54030	345311.110,2321396.498
61.80634, 36.54012	345299.071,2321386.727
61.80638,36.53990	345303.795,2321375.231
61.80663,36.53991	345331.638,2321376.398
61.80667, 36.54010	345335.865,2321386.517
61.80659,36.54031	345326.696,2321397.384

    В остальной части заявленных исковых требований отказать.

    В иске к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Карелия, Совету Пудожского городского поселения, Совету Пудожского муниципального района, Администрации Пудожского муниципального района, Управлению федеральной почтовой связи Республики Карелия отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2024 г.

Судья                            Копин С.А.