Решение от 28.02.2022 по делу № 5-63/2022 от 17.01.2022

                                                                                            5-63/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                        28 февраля 2022 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Юданова Е.Ю. (Приморский край, г.Дальнегорск, Проспект 50 лет Октября,89), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл»,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении горных работ на руднике «2 Советский» АО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве <дата>.

По итогам проверки выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, определенных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами в области промышленной безопасности на руднике «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл», о чем прокуратором совместно со специалистами Ростехнадзора составлен акт о результатах проверки от <дата>.

На основании изложенных обстоятельств материал об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» передан в Дальнегорский районный суд.

В судебном заседании представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» Левицкая Т.В. пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имели место, с данными нарушениями согласна, просила учесть, что АО «ГМК «Дальполиметалл» признает наличие нарушений, раскаивается в содеянном. Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов стало возможным по причине невнимательности ответственных лиц. Виновные в невыполнении обязательных требований промышленной безопасности должностные лица Общества привлечены к административной ответственности. Кроме того, АО «ГМК «Дальполиметалл» предприняты все возможные меры по устранению вышеуказанных нарушений требований законодательства, руководством Общества приказом назначены ответственные лица по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 08.12.2021г., а также в предписании Ростехнадзора от 21.12.2021г. №П-371-685-РШ-05П-14 (установлены одинаковые нарушения). В сроки, установленные в предписании Ростехнадзора (до <дата>, 30.12.2021г.), АО «ГМК «Дальполиметалл» все нарушения устранены. Также просила при назначении наказания учесть тяжелое финансовое положение общества.

Старший помощник прокурора Федорова А.И. в судебном заседании полагала, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение, просила назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности сроком на девяносто суток.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав мнение представителя юридического лица, старшего помощника прокурора г. Дальнегорска, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном законе и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 1).

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что <дата> взрывные работы, а именно производство зарядки взрывчатых материалов для вторичного дробления негабаритов на руднике «2-й Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл» (г. Дальнегорск) на горизонте +5 м., штрек Транспортный, в 3-4 метрах от рудоспуска осуществлялись машинистом погрузо-доставочной машины (с квалификацией взрывника) Тищенко А.А. не под руководством лица, назначенного приказом по АО «ГМК «Дальполиметалл»; взрывные работы в Транспортном штреке камеры 2 Больничной рудной залежи горизонта 5м, <дата> в смену осуществлялись не в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (паспорт производства взрывных работ при вторичном дроблении). Максимальное количество взрывчатых веществ, подлежащих взрыванию за один прием, в соответствии с паспортом составляем не более 10 кг. Фактическое количество ВВ составило 68кг; на момент проверки нарушено крепление сопряжений Транспортного штрека с заездами № и № камеры 2 Больничной рудной зоны горизонта 5м. крепление не обеспечивает рабочее состояние горной выработки и безопасную работу в ней в течение всего срока эксплуатации. Не закреплена кровля Транспортного штрека камеры 2 Больничной рудной залежи горизонта 5м, на протяжении 7м между рудоспуском и заез<адрес> соответствии с паспортом крепления и явлением кровли; заезд №, заезд №, заезд № из Транспортного штрека камеры 2 Больничной рудной зоны горизонта 5м, которые представляют опасность, и работа в которых приостановлена, не защищены ограждениями с соответствующими запрещающими знаками.

АО «ГМК «Дальполиметалл» имеет лицензии на осуществление отдельных видов деятельности:

-    лицензия №-ПВ-003209 от <дата> на осуществление: деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Срок действия - бессрочно;

-    лицензия на производство маркшейдерских работ №-ПМ-003218 от <дата> Срок действия - бессрочно;

-    лицензия № ВХ-74-003698 от <дата> на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Срок действия - бессрочно.

Также следует отметить, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законов, правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «ГМК «Дальполиметалл» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины.

Являясь юридическим лицом, Общество обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае выполнено не было.

Вина общества подтверждается как пояснениями самого представителя, так и письменными материалами по делу актом проверки от <дата>, донесением СОД-112 Дальнегорсокго ГО А.В. Никитина.

При определении меры наказания, суд учитывает характер совершенного противоправного деяния, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности, тот факт, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Так, в ходе судебного заседания представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» пояснила, что обществом предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства, а именно.

Руководством Общества приказом назначены ответственные лица по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 08.12.2021г., а также в предписании Ростехнадзора от 21.12.2021г. №П-371-685-РШ-05П-14 (установлены одинаковые нарушения).

В сроки, установленные в предписании Ростехнадзора (до <дата>, 30.12.2021г.), АО «ГМК «Дальполиметалл» все нарушения устранены.

Взрывные работы осуществляются под руководством лица, назначенного приказом по АО «ГМК «Дальполиметалл».

Разработана техническая документация (паспорт производства взрывных работ при вторичном дроблении) в Транспортном штреке камеры 2 Больничной рудной залежи горизонта 5м. Максимальное количество взрывчатых веществ, подлежащих взрыванию за один прием, составляет не более 100 кг.

Произведено дополнительное крепление сопряжений Транспортного штрека с заездами № и № камеры 2 Больничной рудной зоны горизонта 5 м, что обеспечивает рабочее состояние горной выработки и безопасную работу в ней в течение всего срока эксплуатации.

Кровля Транспортного штрека камеры 2 Больничной рудной залежи горизонта 5 м., на протяжении 7м. между рудоспуском и заез<адрес>, закреплена ТФА.

Горные выработки: заезд №, заезд №, заезд № из Транспортного штрека камеры 2 Больничной рудной зоны горизонта 5м., которые представляют опасность, и работа в которых приостановлена, защищены соответствующими запрещающими знаками. Информация об устранении нарушений прилагается.

По факту выявленных нарушений Прокуратурой г. Дальнегорска выдано представление об устранении нарушений. Письмом № от 08.02.2022г. АО «ГМК «Дальполиметалл» сообщило об устранении выявленных нарушений.

Предприятие является градообразующим в Дальнегорском городском округе (г. Дальнегорск), который в свою очередь внесен в Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (утв. распоряжением Правительства РФ от <дата> N 1398-р) (п. 54 Перечня), как Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций).

Более того, <дата> Арбитражным судом Приморского края в рамках дела № А51-22082/2015 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» прекращено дело о несостоятельности (банкротстве) и утверждено мировое соглашение. Общий размер денежных обязательств, подлежащих погашению в соответствии с мировым соглашением около 10 000 000 000 рублей. Срок погашения задолженности до 20.01.2027г.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о сложном имущественном и финансовом положении АО «ГМК «Дальполиметалл».

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным в данном случае, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафных санкций ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 9.1 КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ «░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░