Решение по делу № 2-5988/2023 от 26.07.2023

2-5988/2023

23RS0040-01-2023-005491-55

Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года                                                                             г. Краснодар

        Первомайский районный суд города Краснодар в составе:

        председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

        секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

        с участием:

        истца Ефремовой Н.В.,

        представителя истца Ефремовой Н.В. – ФИО4, действующей    на основании доверенности 23АВ3979947 от 21.07.2023г.,

        представителя ответчика ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю

ФИО5, действующей на основании доверенности № Д-10 от

        09.01.2023г.,

        представителя ответчика УМВД РФ по г. Краснодару – ФИО10

        В.В., действующей на основании доверенности № 103 от 26.06.2023г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефремовой Н. В. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД РФ по г. Краснодару о признании незаконным отказа в расчете выслуги лет в льготном исчислении, установлении факта исполнения обязанностей в должности, имеющей право на льготное исчисление стажа, включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

    установил:

Ефремова Н.В. обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковыми требованиями к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД РФ по г. Краснодару о признании незаконным отказа в расчете выслуги лет в льготном исчислении, установлении факта исполнения обязанностей в должности, имеющей право на льготное исчисление стажа, включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении.

        В обоснование требований указано, что Ефремова Н. В. осуществляла службу в отделениях МВД России г. Краснодара: с 01.08.1993 - 10.06.1997 гг. в должности младший следователь следственного отдела УВД Прикубанского округа г. Краснодара; с 09.11.2005 - 23.11.2009 гг. в должности милиционер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Краснодару; с 23.11.2009 - 08.09.2017 гг. в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Краснодару; 08.09.2017 - 18.03.2023 гг. в должности инспектор спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Краснодару.

        18.03.2023 истцом подано заявление о назначении пенсии.

        28.04.2023 подано заявление о предоставлении документов, послуживших     основанием для назначения пенсии и порядке расчета.

        22.05.2023 истцом получен расчет выслуги лет. Ознакомившись с полученными документами, истец не согласилась с произведенным расчетом, и в адрес ответчиков 31.05.2023 направлены претензии о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, за периоды с 23.11.2009 - 20.06.2011 - инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Краснодару, с 22.07.2011 - 25.01.2015 - инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Краснодару.

        08.07.2023 истцом получен ответ из УМВД РФ по гор. Краснодару (исх. № 3/236103120127) в котором указано, что период с 23.11.2009-20.06.2011 и 22.07.2011 -25.01.2015 не входит в Перечень и засчитывается в календарном исчислении

        04.08.2023г. в адрес истца поступил отказ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении.

        Истец не согласен с указанными ответами. Указывает на то, что исходя из должностных инструкций за вышеуказанный период (период оспаривания для расчета выслуги лет в льготном исчислении) инспектора службы ИВС УВД по г. Краснодару Ефремовой Н.В.) возложена обязанность по функционированию охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Считает, что должности, замещаемые Ефремовой Н.В. в спорные периоды, предусмотрены как Перечнем должностей от 09.10.2004 г. N 640, так и Перечнем должностей от 20.12.2016 г. N 868 должны быть зачтены в льготный стаж заявителя и произведен перерасчет за периоды 23.11.2009 - 20.06.2011, 22.07.2011 - 25.01.2015 из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

        На основании изложенного, согласно уточненных исковых требований истец просит суд признать незаконным отказы УМВД РФ по городу Краснодару, ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении Ефремовой Н.В. Установить факт осуществления Ефремовой Н.В. функций поименованной должности имеющей право на льготное исчисление согласно Приказа МВД России № 640 от 09.10.2004 и Приказа МВД России № 868 от 20.12.2016 инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Краснодару, то есть обязанностей конвоира при прохождении службы в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Краснодару - за периоды 23.11.2009 - 20.06.2011, 22.07.2011 -25.01.2015 гг. Обязать ответчиков засчитать и произвести расчет Ефремовой Н.В. в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) периоды службы 23.11.2009-20.06.2011 гг., 22.07.2011 -25.01.2015 гг. в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Краснодару.

    В судебном заседании истец Ефремова Н.В. и её представитель ФИО4 уточненные требования поддержали, в обоснование своей позиции приводили доводы, аналогичные изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

    Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6 против иска возражала, просила в требованиях отказать, ссылаясь на то, что истец замещал должность, не поименованную в Перечне, в связи с чем полагала, что спорный период подлежит учету в календарном исчислении.

    Представитель ответчика УМВД России по г. Краснодару ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила об об обстоятельствах аналогичных изложенным в возражениях на исковое заявление.

    Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, за каждый год выслуги свыше 20 дет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

При этом, в случаях предусмотренных законом, для определения размера пенсии учитывается выслуга лет в льготном исчислении.

Судом установлено, что согласно представленного в материалы дела расчета в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД РФ Ефремовой Н.В. засчитываются следующие периоды: 01.08.1993- 01.01.1994 гг. в должности младшего следователя следственного отделения Прикубанского РОВД г. Краснодара; с 01.01.1994 - 10.06.1997 гг. в должности младшего следователя следственного отдела УВД Прикубанского округа г. Краснодара; с 09.11.2005 - 23.11.2009 гг. в должности милиционер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Краснодару; с 23.11.2009 - 08.09.2017 гг. в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Краснодару; 08.09.2017 - 18.03.2023 гг. в должности инспектор спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Краснодару. Выслуга лет (общий трудовой стаж) на 18.03.2023г. для назначения пенсии составляет 29 лет 08 месяцев 12 дней.

Ефремова Н.В. уволена по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения ВВК о негодности к службе в ОВД.

        Согласно письма ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю № 3/236103120127 от 08.06.2023г. периоды с 23.11.2009г. по 20.06.2011г., с 22.07.2011г. по 25.01.2015г. при назначении пенсии засчитаны истцу в календарном исчислении ввиду того, что должность «инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» не поименована в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868.

        Давая оценку доводам истца и возражениям ответчиков, суд учитывает следующее.

        Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

        Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае УМВД России по г. Краснодару и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением.

        Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 690 постановление № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001г.

        Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

    Согласно штатного расписания УМВД России по городу Краснодару, утвержденного приказом ГУМВД России по Краснодарскому краю 20.12.2011 года № 1270, в структурное подразделение - изолятор временного содержания и обвиняемых включена должность - инспектор.

    Как следует из должностной инструкции от 10.01.2009, утвержденной начальником УВД по г. Краснодару ФИО11, в должностные обязанности Ефремовой Н.В. входит: п. 2.15 «Осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

    Согласно должностной инструкции от 14.01.2010, утвержденной начальником УВД по г. Краснодару ФИО11, в должностные обязанности Ефремовой Н.В. входит: п. 2.10 « Осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

    Согласно должностной инструкции от 30.12.2010, утвержденной начальником УВД по г. Краснодару ФИО11, в должностные обязанности Ефремовой Н.В. входит: п. 2.10 « Осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

    Согласно должностной инструкции от 15.01.2013, утвержденной начальником УВД по г. Краснодару ФИО14, в должностные обязанности Ефремовой Н.В. входит: п. 4.8. « Осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

*

    Судом установлено, а ответчиками не опровергнуто, что истец Ефремова Н.В. в спорные периоды проходила службу в конвойном подразделении милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, выполнение обязанностей по которой, исходя из наименования должностей истца, связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем суд считает, что истец имеет право на включение спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Доводы ответчиков о том, что в спорные периоды истец несла службу в должностях, не предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Действующие в спорный период нормативные акты – пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004           № 640, единственным условием для льготного исчисления выслуги лет милиционерам и старшинам изолятора временного содержания предусматривал непосредственно осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, условий относительно выполнения обязанностей в определенном подразделении в структуре изолятора временного содержания, законодатель не предусматривал.

Более того, Приказ МВД России от 20.12.2016 № 868, где, как утверждают ответчики, должности истца не поименованы, издан за пределами периода, за который истец просит произвести перерасчет пенсии, соответственно, указанный приказ ухудшает социальное положение истца.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности засчитать периоды службы в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы, произвести расчет пенсии в льготном исчислении подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковое заявление Ефремовой Н. В. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД РФ по г. Краснодару о признании незаконным отказа в расчете выслуги лет в льготном исчислении, установлении факта исполнения обязанностей в должности, имеющей право на льготное исчисление стажа, включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении – удовлетворить.

    Признать незаконным отказ УМВД России по городу Краснодару и ГУ МВД России по Краснодарскому краю произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении Ефремовой Н. В..

    Установить факт осуществления Ефремовой Н. В. функций поименованной должности имеющей право на льготное исчисление согласно Приказа МВД России № 640 от 09.10.2004 и Приказа МВД России № 868 от 20.12.2016 инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Краснодару, то есть обязанностей конвоира при прохождении службы в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Краснодару - за периоды 23.11.2009 - 20.06.2011, 22.07.2011 -25.01.2015 гг.

    Возложить на УМВД России по г. Краснодару и ГУ МВД России по Краснодарскому краю засчитать и произвести расчет Ефремовой Н. В. в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) периоды службы 23.11.2009-20.06.2011 гг., 22.07.2011 -25.01.2015 гг. в должности инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Краснодару.

    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                                                                    К.М. Фойгель

        Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023г.