Решение от 16.01.2018 по делу № 2а-286/2018 от 28.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретере А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43, административное дело № 2а-286/2018 по административному исковому заявлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области к прокуратуре Кировского района г. Астрахани о признании представления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в отношении филиала вынесено представление от 07 сентября 2017 года №1805ш-17 «Об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости», поступившее в филиал 16 октября 2017 года.

23 декабря 2016 года через окно приема и выдачи документов многофункционального центра (МФЦ) обратилась Королькова Е.В. (представитель по доверенности Корольковой Т.А.) с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес> <адрес>, в связи с изменением площади помещения, изменением назначения помещения, изменением описания местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения.

К указанному заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права от 21 августа 2012 года 30-АА №782902, технический план помещения в форме электронного документа на информационном носителе- оптическом компакт-диске, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16 декабря 2016 года №14, письмо управления по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области от 16 декабря 2016 года №1746/05-17.

07 февраля 2017 года совместно с заявлением о приеме дополнительных документов представлен технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16 декабря 2016 года №14, выданного управлением по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области, а также научно-проектной документации от 2016 года №71/2015-НПРФ-Ш-2АР выданной ООО «НПРФ «Ярканон» в результате приспособления нежилого помещения №30 под жилое (перепланировка существующего помещения №30).

09 февраля 2017 года по результатам рассмотрения дополнительных документов государственным регистратором прав, являющегося работником Управления Росреестра по Астраханской области, принято положительное решение о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.

Однако в представлении отмечено, что государственный кадастровый учет помещения в связи с изменением его назначения из «нежилое» в «жилое» осуществлен филиалом.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» наделено лишь отдельными полномочиями органа регистрации прав, исчерпывающий перечень которых содержится в приказе Минэкономразвития России от 18 октября 2016 года №П/0515, среди которых загрузка содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН.

Полномочиями по принятию решений    об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости в рамках указанного приказа филиал не наделен.

Государственный кадастровый учет представляет собой непосредственно внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости в случае принятия государственным регистратором прав положительного решения об осуществлении государственного кадастрового учета по результатам проверки представленных документов на предмет отсутствия оснований для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных Законом о регистрации.

Требование, содержащееся в представлении, о рассмотрении вопроса о приведении сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении помещения № 30 дома №25/10 по ул. Советская/М. Аладьина г. Астрахани в соответствие с требованиями федерального законодательства выполнить не представляется возможным, поскольку сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета органом, и исключительно в порядке, предусмотренном статьями 18, 19, 21 Закона о регистрации, а именно в заявительном порядке, в порядке межведомственного взаимодействия либо на основании решения суда.

Таким образом, представлением на филиал незаконно возлагается обязанность по внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, что не входит в полномочия филиала.

В представлении указано, что разрешение на строительство собственнику помещения №30 дома 25/10 по ул. Советская/ул.М.Аладьина в соответствие с Градостроительным кодексом не выдавалось.

Заявителем для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости представлены необходимые для кадастрового учета документы (проектная документация ООО «НПРФ «Ярканон» и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 16 декабря 2016 года), ответственность за выдачу которых лежит на соответствующих уполномоченных органах государственной власти по сохранению объекта культурного наследия.

Филиал не наделен полномочиями по проверке компетенции органов государственной власти субъекта или органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительства, реконструкцию, перепланировку объектов капитального строительства и последующий их ввод в эксплуатацию.

Административный истец считает требования прокуратуры необоснованными, вынесенными в отношении ненадлежащего лица и противоречащими нормам федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить представление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани от 07 сентября 2017 года №1805ш-17 «Об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости».

В судебном заседании представитель административного истца Морозова М.Ф. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика пом. прокурора Кировского района г. Астрахани Киреева О.В. административные исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в отношении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области было вынесено представление от 07 сентября 2017 г. №1805ш-17 «Об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости», поступившее в филиал 16 октября 2017 г..

23 декабря 2016 года через окно приема и выдачи документов многофункционального центра (МФЦ) обратилась Королькова Е.В. (представитель по доверенности Корольковой Т.А.) с заявлением №30-0-1-35/3008/2016-3128 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес>, в связи с изменением площади помещения, изменением назначения помещения, изменением описания местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения.

К указанному заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права от 21 августа 2012 года 30-АА №782902, технический план помещения в форме электронного документа на информационном носителе- оптическом компакт-диске, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16 декабря 2016 года №14, письмо управления по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области от 16 декабря 2016 года №1746/05-17.

07 февраля 2017 года совместно с заявлением о приеме дополнительных документов представлен технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16 декабря 2016 года №14, выданного управлением по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области, а также научно-проектной документации от 2016 года №71/2015-НПРФ-Ш-2АР, выданной ООО «НПРФ «Ярканон» в результате приспособления нежилого помещения № 30 под жилое (перепланировка существующего помещения № 30).

09 февраля 2017 года по результатам рассмотрения дополнительных документов государственным регистратором прав Управления Росреестра по Астраханской области принято положительное решение о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.

В то же время в представлении прокуратуры отмечено, что государственный кадастровый учет помещения в связи с изменением его назначения из «нежилое» в «жилое» осуществлен филиалом, что не соответствует действительности.

Обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество предусмотрена положениями части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также положениями статьи 4 ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 этого же федерального закона).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 утверждено Положение о которой.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.5.1.1,5.1.3 в число полномочий указанной службы входит государственная регистрация прав на недвижимое имущество; государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений из ЕГРН, а также руководству деятельностью своих территориальных органов отнесены к компетенции Росреестра.

Вместе с тем частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что предусмотренные частью 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

При этом полномочия органа регистрации прав по проверке действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверке наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не могут быть переданы такому учреждению.

Целью деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ( ФГБУ «ФКП Росреестра») является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом учреждение осуществляет только технологические функции, в том числе по приему и выдаче документов, представлению сведений, содержащихся в ЕГРН, по переводу в электронную форму архивных реестровых дел, хранящихся на бумажном носителе, а также оказывает информационные, справочные, аналитические и консультационные услуги.

    В этой связи довод, изложенный в представлении, о том, что работниками филиала ненадлежащее организовано осуществление государственного кадастрового учета недвижимости, несостоятелен.

Исходя из названных норм закона содержащееся в представлении требование о рассмотрении вопроса о приведении сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении помещения № 30 дома №25/10 по ул. Советская/М. Аладьина г. Астрахани в соответствие с требованиями федерального законодательства, также несостоятельно, поскольку сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета органом, и исключительно в порядке, предусмотренном статьями 18, 19, 21 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно в заявительном порядке, в порядке межведомственного взаимодействия либо на основании решения суда.

В представлении указано, что разрешение на строительство собственнику помещения №30 дома 25/10 по ул. Советская/ул.М.Аладьина в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации не выдавалось.

Статья 21 Федерального закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (помещения), а именно, технический план, подготовленный на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости ( часть 8 статьи 24) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5 части 8 статьи 41).

В соответствие с частью 5 статьи 18 указанного Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно представленным материалам для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости указанным ранее лицом были представления необходимые для кадастрового учета документы (разрешение на проведение работ, проектная документация ООО «НПРФ «Ярканон» и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта), ответственность за выдачу которых лежит на соответствующих уполномоченных органах государственной власти по сохранению объекта культурного наследия.

На основании пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Исключение составляют случаи, предусмотренные пунктами 5 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 5.1 ст.51 Кодекса в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации » приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 вышеназванного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что законодателем установлен иной порядок проведения работ в отношении объектов культурного наследия, который урегулирован не нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а специальными нормативными актами, основным из которых является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании п.2 ст.45 данного Закона уполномоченным органом, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, –управлением по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области была предоставлена государственная услуга - выдано разрешение на проведение работ по названному адресу.

Впоследствии указанным уполномоченным органом, в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, доводы представления в указанной части также не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора от 07 сентября 2017 года в числе прочих содержит требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации не соответствует.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: