Решение от 09.09.2013 по делу № 33-2022/2013 от 26.08.2013

Судья Полосина О.В.      Дело № 33-2022

                                                    ОПРЕДЕЛЕНИЕ                     

9 сентября 2013 года                                                                        г. Иваново                                                             

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего Неупокоевой Л.В., судей Акуловой Н.А., Рябцевой О.В., при секретаре Панкратовой А.М., заслушав в открытом судебном заседании

по докладу Неупокоевой Л.В. дело

по апелляционной жалобе Ивановской городской Думы

на решение Ленинского районного суда города Иваново от 24 мая 2013 года

по заявлению прокурора Ленинского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Ивановской городской Думы,

                                                         установила:

Прокурор Ленинского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Ивановской городской Думы от 29 декабря 2012 года № 533 «О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново», в связи с тем, что оспариваемым решением установлены дополнительные запреты и ограничения по установке рекламных конструкций, противоречащие действующему законодательству: п.9.3.1 раздела 9 Положения противоречит положениям ФЗ «О рекламе», ст. 44 ЖК РФ; пункты 9.1.4, 9.3.2.1, 9.4.1, 9.4.2,9.5.1, 9.5.4, 9.7 противоречат положениям частей 1 и 2 ст. 1 ГК РФ. Заявление мотивировано тем, что органам местного самоуправления согласно ст. 4 ФЗ «О рекламе» не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в данной сфере законодательства. Порядок установки рекламных конструкций предусмотрен ст. 19 ФЗ «О рекламе». Данная норма закрепляет правила, запреты и ограничения по установке рекламных конструкций. Ст.ст. 5 закона содержит общие требования к рекламе, рекламным конструкциям. Перечисленные пункты Положения об установке рекламных конструкций нарушают права собственников имущества в части беспрепятственного пользования своим имуществом в целях, не запрещенных федеральным законодательством. На основании изложенного прокурор просил суд признать решение Ивановской городской Думы от 26 декабря 2012 года № 533 «О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново», в части пунктов 9.1.4, 9.3.2.1, 9.4.1, 9.4.2,9.5.1, 9.5.4, 9.7 раздела 9 Положения об установке рекламных конструкций противоречащим законодательству и недействующим.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено частично.

Признан недействующим пункт 1.6 решения Ивановской городской Думы от 26.12.2012 № 533 «О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново» в части пункта 9.3.1: «Размещение настенных панно на жилых зданиях не допускается» с момента вступления в силу решения суда. Решение суда подлежит публикации в газете « Рабочий край» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу.

С решением суда не согласна Ивановская городская Дума, в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

В соответствии с частями 1,2 статьи 327.1ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Выслушав представителей Ивановской городской Думы В.Л.Л. и К.Ю.А., представителя администрации города Иванова М.Д.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения на жалобу прокурора Ивановской областной прокуратуры Х.А.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции из материалов дела, ссылки на которые содержатся в решении, правильно установлены следующие обстоятельства: 26 декабря 2012 года Ивановской городской Думой принято решение № 533 «О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденное решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 N 315 «О приведении в соответствие с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы». Данное Решение опубликовано в газете «Рабочий край», N 3(25889).

Указанным Решением Ивановской городской Думы (пунктом 1.6) Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново дополнено разделом 9, в котором закреплены пункты:

9.1.4. Не допускается размещение рекламы на информационных стелах, расположенных на территории АЗС;

9.3.1. Размещение настенных панно на жилых зданиях не допускается;

9.3.2.1. 1-я зона: размещение настенных панно не допускается;

9.4.1. Не допускается размещение рекламных конструкций на ограждениях в 1-й зоне, за исключением временных рекламных конструкций;

9.4.2. Не допускается размещение рекламных конструкций на сквозных ограждениях (решетках), а также ограждениях, имеющих декоративный рисунок;

9.5.1. Запрещается использование штендеров в 1-й зоне территорий города Иванова;

9.5.4. Штендеры могут размещаться только в пределах 5 метров от входа в организацию. Запрещено размещение штендеров, ориентированных на восприятие с проезжей части;

9.7. Не допускается размещение средств наружной рекламы и информации на деревьях, а также на декоративных сквозных ограждениях территорий, газонов, дорог, зданий и сооружений, кроме плоскостных конструкций     для     афиш,     объявлений     и городской информации.

Обращаясь в суд, прокурор Ленинского района г.Иванова считает, что законодательство о рекламе находится в федеральном ведении, и оспариваемые акты приняты органом местного самоуправления в нарушение ст. 4 ФЗ "О рекламе". Кроме того, указанным решением ограничены права собственников жилых зданий на принятие решения о размещении рекламы на стенах жилых зданий и других собственников на размещение рекламы на своей собственности.

Протест прокурора Ленинского района г. Иванова на решение Ивановской городской Думы №533 от 26.12.2012 в указанной части был рассмотрен Ивановской городской Думой Решением 27.02.2013 №550 в его удовлетворении отказано.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 67, 194, 196, 198 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░. 130-133 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░. ░░. 4, 19 ░░ «░ ░░░░░░░», ░.19 ░.1 ░░. 14, ░.25 ░.1 ░░.16 ░░ N 131 "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░. 6.1 ░░░░ ░ 52044-2003 "░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░", «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ N 347-░░ 14.12.2011 «░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░. ░░.29, 31 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.06.2012 ░ № 448, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 9.1.4, 9.3.2., 9.3.2.1., 9.4.1., 9.4.2., 9.5.1., 954, 9.7,. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ 9.3.1 ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░.1 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░. 209 ░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░.3 ░.2 ░░. 44 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 67,196 ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                                         ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 24 ░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: