Решение по делу № 2-65/2019 от 29.12.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай Дело N 2- 65/2019

12 февраля 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», администрации муниципального образования «Онгудайский район» о возложении обязанности к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», администрации муниципального образования «Онгудайский район» о возложении обязанности к совершению действий.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» посещают 79 учеников и 22 педагога. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, учреждение является местом массового пребывания людей 2 категории. В нарушение указанного руководством не обеспечена охрана здания МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с Уставом школы функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Онгудайский район» осуществляет отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» (далее – Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Онгудайский район» осуществляет Учредитель. Согласно Уставу школы имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Онгудайский район», отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом МО «Онгудайский район» администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Онгудайского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иные полномочия.

Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

Представитель МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что не признает требования прокурора и просит отказать в их удовлетворении.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай Мечушев А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что охрана школы с привлечением сотрудников охранных организаций должна осуществляться независимо от присвоенной категории опасности объекта.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика - МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» Чадина А.С. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что охрана образовательного учреждения осуществляется вахтёром. Школа не является охранной организацией.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Судом установлено, что МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» зарегистрирована как самостоятельное юридическое лицо. Учредителем является отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2018 года.

Из Устава МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» следует, что учредителем образовательной организации является отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район». Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является администрация МО «Онгудайский район», то есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», который утвержден начальником отдела образования администрации МО «Онгудайский район» 19 октября 2018 года и согласован всеми компетентными должностными лицами, последней присвоена третья категория опасности.

Постановлением главы района от 28 января 2019 года № 173 утвержден перечень мест и объектов массового пребывания людей, расположенных на территории МО «Онгудайский район», согласно Приложению № 1 к вышеуказанному постановлению, МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» входит в данный перечень.

Актом проверки от 20 декабря 2018 года относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта, противодействии терроризму в образовательных организациях установлено, что в МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» охрана осуществляется сотрудниками общеобразовательного учреждения, системы оповещения и управления эвакуацией людей не имеется, категорирование общеобразовательного учреждения не проведено.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» является местом с массовым пребыванием людей, физическая охрана учреждения осуществляется сотрудниками учреждения, при этом, сама школа не является охранной организацией. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, работники, состоящие в штате МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Для полного обеспечения антитеррористической защищённости необходимо оказание услуг по физической охране. Отсутствие в МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» профессиональной физической охраны, является нарушением указанных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», образовательное учреждение в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защиты в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова».

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, согласно которым для охраны образовательных организаций привлекаются сотрудники охранных организаций вне зависимости от категории опасности охраняемой образовательной организации, а также учитывая, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» является администрация МО «Онгудайский район», что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, суд считает, требования прокурора Онгудайского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц, предъявленные к МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» и администрации МО «Онгудайский район» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что обращение прокурора в рамках настоящего дела в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно.

В связи с изложенным, требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» не освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с предъявлением иска прокурором в интересах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с ответчика в доход бюджета МО «Онгудайский район» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», путем привлечения сотрудников охранной организации.

Обязать муниципальное образование «Онгудайский район» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.

Установить срок для устранения нарушений в виде шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Онгудайский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2019 года