Решение по делу № 33-9161/2023 от 27.09.2023

Судья Шамаилова О.В.               № 33-9161/2023

№ 2-1082/2023

64RS0048-01-2023-001411-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 октября 2023 года                                   город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бурловой Е.В.,

судей Попильняк Т.В., Балабашиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Калужской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корчагиной И.С. к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на получение земельного участка, понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет по апелляционной жалобе Корчагиной И.С. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 июля 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Попильняк Т.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Корчагина И.С. обратилась в суд с исковыми требованиями к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на получение земельного участка, понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет.

Требования мотивированы тем, что истцу было выдано удостоверение многодетной семьи А № от 10 сентября 2014 года. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 5879-рз от 08 декабря 2014 года истец была в установленном порядке поставлена на учет граждан, как многодетная семья, 24 ноября 2014 года. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 816-рз от 23 июля 2018 года истец была снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи. Однако до снятия с учета земельный участок истцу не был предоставлен. Считает, что достижение одним ребенком или несколькими детьми гражданина совершеннолетия после постановки на учет и до принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину, состоящему на учете, земельного участка или решения о предоставлении денежной выплаты, не является основанием для снятия гражданина с учета.

На основании изложенного истец просила суд признать за ней, как за лицом, имеющим трех детей, право на получение бесплатно земельного участка в собственность, понудить комитет по управлению имуществом г. Саратова включить истца с учетом детей ФИО7, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков бесплатно на территории муниципального образования «город Саратов» с даты постановки на учет 24 ноября 2014 года.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Корчагина И.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе истец приводит доводы, аналогичные позиции, изложенной в суде первой инстанции, ссылаясь на то, что достижение одним из детей совершеннолетия не может являться основанием для исключения из реестра многодетных семей, имеющих право на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, прямо предусматривал, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно регламентированы ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства на территории Свердловской области принят Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности « (далее - Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО), ст. 1 которого предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

В силу положений ст. 3 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в городском поселении, подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления городского поселения по месту жительства.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случае признания удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, недействительным в порядке, установленном Правительством области, в случаях нахождения ребенка (детей), указанного (указанных) в удостоверении многодетной семьи, под опекой (попечительством) либо на полном государственном обеспечении, а также в случаях лишения гражданина, состоящего на учете, родительских прав или ограничения в родительских правах в отношении такого ребенка (детей) с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи

Согласно п. 6 ч.1 ст. 5 Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО (действующего до 27 апреля 2022 года), гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случая: по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со): достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет; достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет; окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 сентября 2014 года Корчагиной И.С., имеющей троих несовершеннолетних детей: ФИО9, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения, и ФИО8, <дата> года рождения, выдано удостоверение многодетной семьи серии А №, сроком действия с 10 сентября 2014 года по 22 января 2015 года.

24 ноября 2014 года истец обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о постановке ее на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимые документы, в том числе удостоверение многодетной семьи.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 08 декабря 2014 года №5879-рз Корчагина И.С. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Время и дата постановки на учет -11 часов 45 минут, 24 ноября 2014 года.

18 июня 2018 года Корчагина И.С. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о приобретении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, указав кадастровые номера земельных участков №; №; №; №; №.

Из ответа комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 июля 2018 года на заявление Корчагиной И.С. следует, что указанные земельные участки предоставлены гражданам, которые поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ранее истца.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23 июля 2018 года № 816-рз Корчагина И.С. снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО, Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО, пришел к выводу о том, что у комитета по управлению имуществом г. Саратова имелись законные основания для снятия Корчагиной И.С. с учета, поскольку истекло три года со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, влекущее прекращение соответствующего права на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Указанные выводы суда сделаны с учетом системного анализа вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО, Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО, которыми предусмотрено регулирование отдельных правоотношений при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не является основанием для снятия гражданина с учета достижение одним ребенком или несколькими детьми гражданина совершеннолетия после постановки гражданина на учет и до принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину, состоящему на учете, земельного участка, не основаны на фактических обстоятельствах дела, поскольку основанием для снятия с учета Корчагиной И.В. послужило истечение трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств при отсутствии каких-либо фактических данных, которые бы с бесспорностью подтверждали ошибочность такой оценки, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи