Решение по делу № 5-334/2016 от 02.03.2016

Дело № 5-334/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                           30 марта 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Новиковой М.В.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

            Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/07416 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» на основании обращения граждан (вх. №..., №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора был произведен осмотр мест общего имущества жилого многоквартирного ... г.Волгограда (лестничные клетки и марши, технический подвал) с энтомологическим обследованием и измерениями параметров микроклимата в помещениях ... (температура, скорость движения воздуха, влажность), в ходе которого было выявлено: технический подвал данного жилого дома затоплен водами внутридомовых инженерных коммуникаций по всей протяженности подвала, также выявлено захламление подвала бытовым и другим мусором, что является благоприятными условиями для расселения и размножения насекомых и не соответствует требованиям п.п.9.1, 9.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно заключению эксперта №...б от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в жилых комнатах ... жилого ... г.Волгограда (детская комната, зал, спальня) составила 17,5°С до 17,7°С (при норме 18-24°С), что является нарушением требований п.п.4.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Центр коммунального обслуживания-1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что следует из уведомлений о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайства об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевший Емельянов Д.А. в судебное заседание также не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Новикова М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

    Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания - проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

          В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

          В качестве доказательств вины ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

          объяснения жильца ... Емельянова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по указанному адресу он проживает с ДД.ММ.ГГГГ, канализация на кухне забита, подвал затоплен (со слов жильцов с 2011 года), труба питьевой воды сгнила и имеет течи, нарушена герметичность канализационной трубы (аварийная служба не приезжала более 3-х недель), замусоренность территории, подвала, мусорных баков, разрушены двери в подвал, люк-лаз на крышу, не изолированы трубы отопления на чердаке и на улице. В осенний период температура теплоносителя не поднималась выше 35°С, при морозе – 5°С. На письменные заявления не реагируют, перерасчет не предлагают, ситуацию не исправляют. Жильцы на сегодняшний день принимают решение о смене управляющей компании;

          протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «Центр коммунального обслуживания-1» при участии двух понятых был произведен осмотр мест общего имущества (тех.подвал, лестничные клетки и марши) с энтомологическим обследованием в жилом доме по адресу: г.Волгоград ..., с измерениями температуры и параметров микроклимата в жилых помещениях ... указанного дома. На момент осмотра с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» установлено, что в первом подъезде технический подвал затоплен, захламлен, пройти в помещение не представляется возможным из-за захламления бытовым и другим мусором; выявлена течь внутридомовых инженерных коммуникаций. Подвал затоплен в полном объеме; проведено энтомологическое обследование указанных мест, живых особей насекомых не выявлено; проведены измерения параметров в жилых помещениях ...; проведены измерения параметров микроклимата ... г.Волгограда в трех жилых комнатах;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ответить на вопрос о соответствии показателей температуры воздуха в квартирах жилого дома г.Волгоград ... не представляется возможным, так как в соответствии с требованиями ГОСТ 30494-2011 здания жилые и общественные «Параметры микроклимата в помещениях» п.6.1 в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток. Согласно справки Волгоградского ЦГМС на ДД.ММ.ГГГГ температура наружного воздуха была – 1°С;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми факт наличия насекомых в местах общего имущества (в подвальном помещении, подъездах на лестничных клетках) жилого дома по адресу: г.Волгоград ... не подтвердился; благоприятные условия для расселения и размножения насекомых выявлены. Подвальное помещение захламлено строительным и бытовым мусором. Отсутствуют двери в подвальное помещение, что является условием для размножения и расселения насекомых в местах общего имущества;

          постановление Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ;

          уставные документы ООО «Центр коммунального обслуживания-1»;

          договор управления многоквартирным домом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Центр коммунального обслуживания-1» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению жилым домом №... по ... г.Волгограда;

          платежные документы за жилищно-коммунальные услуги за декабрь, ноябрь 2015 года, из которых следует, что управление многоквартирным жилым домом №... по ... г.Волгограда на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществлялось ООО «Центр коммунального обслуживания-1»;

         жалоба жильца ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., 27788 на ненадлежащее содержание указанного многоквартирного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «Центр коммунального обслуживания-1», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом №... по ... г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

     При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Центр коммунального обслуживания-1», судьей по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО «Центр коммунального обслуживания-1», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судья признает повторное совершение им однородного административного правонарушения в течение 1 года, о чем свидетельствует вступившее в законную силу постановление Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судьей учитывается, что нарушения выявлены по одному и тому же адресу: г.Волгоград ..., однако, поскольку в настоящее время выявлены нарушения, которые не были предметом рассмотрения судом ДД.ММ.ГГГГ, а именно затопление подвального помещения и несоответствие параметров микроклимата в квартире заявителя, судья считает, что протокол №... в отношении управляющей компании составлен по иным основаниям, чем протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть правомерно, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в соответствии с положениями п.7 п.1 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, количество и характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Центр коммунального обслуживания-1», юридический адрес: ..., фактический адрес: г...., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                   И.В.Пальчинская

...