Решение по делу № 2а-801/2021 от 14.09.2021

№2а-801/2021

УИД 91RS0013-01-2021-001939-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2021 года                                                                        пгт. Кировское

          Кировский районный суд Республики Крым, в составе: председательствующего судьи Дегтярева И.А., при секретаре – Джамбас Э.М.,

с участием представителя административного истца - Измайлова К.О., административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – Схиладзе Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Юнусовой Зеры Суфияновны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Ганус Ирине Викторовне, государственному регистратору Жадько Дарье Александровне об оспаривании решений органа государственной власти, заинтересованное лицо – администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с требованиями признать незаконным решение (уведомление) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-22671424/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, признать незаконным решение (уведомление) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-22671367/1 о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и осуществить государственную регистрацию прав ФИО4 на вышеуказанный земельный участок.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО4 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ б/н и решения исполнительного комитета Старокрымского городского совета <адрес> от 24.096.1991 №, принадлежит право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. Считая ранее возникшее право собственности на данный земельный участок, ФИО4 в июне 2021 года обратилась в Госкомрегистр с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности, однако решением Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании предоставленных документов и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ осуществление регистрационных действий по государственной регистрации прав на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлено.

Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку документы, поданные в Госкомрегистр позволяли провести регистрационные действия и неполучение государственным регистратором запрашиваемых в порядке межведомственного запроса документов, не может быть основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве соответчиков привлечены государственные регистраторы ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца просил иск удовлетворить, пояснил, что земельном участке какие-либо здания отсутствуют.

В судебном заседании представитель Госкомрегистра, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что государственными регистраторами ввиду отсутствия у заявителя документов, предусмотренных действующим законодательством, отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета. Государственный регистратор вправе после принятия решения об отказе или приостановлении, при поступлении испрашиваемых документов, которые безусловно свидетельствуют о возможности осуществления кадастрового учета, вернуться к рассмотрению заявления гражданина, но в данном случае, регистратор после вынесения отказа, получил ответ на запрос, но не нашел таких оснований. Предоставленные заявителем документы не соответствуют Закону Республики Крым №ЗРК и постановлению Совета министров Республики Крым.

Соответчики ФИО1 и ФИО2, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены должным образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч.8 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания и в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Абзацем 2 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4 пункта 9.1 указанной статьи).

Согласно ч.2 ст.8-2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее – ЗРК) основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

-акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

-акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

-выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

-решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

-иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.9 ЗРК, сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

Согласно п.4 Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

Пунктом 8 указанного Порядка, предусмотрен заявительный порядок включения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, который был избран истцом.

Включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости на основании Акта и копий учетных документов, копий правоустанавливающих документов осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты его подписания (п.20 Порядка).

Таким образом, государственному регистратору установлен срок для включения ГКН сведений об объекте недвижимости – пять рабочих дней.

Согласно п.1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ:

1) государственный акт на право собственности на землю (земельный участок);

2) государственный акт на право частной собственности на землю;

3) государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком);

4) государственный акт на право коллективной собственности на землю;

5) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество;

6) свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом;

7) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукциона) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукциона), если публичные торги (аукцион) не состоялись;

9) договор аренды земли (земельного участка);

10) договор субаренды на землю (земельный участок);

11) договор об установлении сервитута;

12) договор временного пользования землей (земельным участком);

13) договор о предоставлении права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (договор эмфитевзиса);

14) договор пользования чужим земельным участком для строительства (договор суперфиция);

15) решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду);

16) свидетельство о праве на наследство;

17) наследственный договор;

18) договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации;

19) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

20) решение о приватизации, в том числе жилого помещения;

21) договор найма здания или помещения;

22) решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости;

23) решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность;

24) определение суда об утверждении (признании) мирового соглашения;

25) документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.

Согласно подпункта 2 пункта 1 Порядка №, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются дубликаты документов, указанных в пункте 1 настоящего Перечня, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, копии архивных правоустанавливающих документов и архивные выписки из них, выданные государственным архивом.

Как усматривается из материалов дела, в частности копией реестрового дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через своего представителя обратилась с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права на земельный участок площадью 600 кв.м. по <адрес> Республики Крым, предоставив решение исполкома Старокрымского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о заключении брака от 2001 года, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, решение исполкома №п.27 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости занесено в книгу учета входящих документов под №КУВД-001/2021-22671424.

Заявление о государственной регистрации права занесено в книгу учета входящих документов под №КУВД-001/2021-22671367.

В рамках №КУВД-001/2021-22671424, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ под исх.№ направлен запрос в администрацию района о подтверждении решения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-001/2021-22671424/1. Обоснованный ч.8 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, поскольку предоставленные документы не позволяют считать объект недвижимости ранее учтенным и (или) не поступил ответ органа местного самоуправления. Ввиду не поступления ответа на запрос исх.№, принято уведомление.

В Уведомлении ФИО2 также указала, что после получения Госкомрегистром запрашиваемых документов, орган регистрации прав самостоятельно вернется к вопросу внесения в ЕГРН сведений об испрашиваемом земельном участке.

В рамках №КУВД-001/2021-22671367, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ под исх.№ направлен запрос в администрацию района о подтверждении решения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-22671367/1. Обоснованный вынесением ДД.ММ.ГГГГ уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-22671367/2.

В рамках двух указанных КУВД, администрацией <адрес> государственным регистраторам сообщено, что по имеющимся сведениях, в отношении ФИО4 было вынесено решение исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией об актуальности договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация города не обладает.

Судом исследованы предоставленные в реестровое дело документы:

- решение исполкома Старокрымского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого решено просить Кировский райисполком дать разрешение на строительство индивидуального жилого дома гр. ФИО3, на земельном участке размером 600кв.м. по <адрес>;

- решение исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №п.27, по которому ФИО3 разрешено строительство жилого дома по <адрес> (№ дописан ручкой) в <адрес>;

- договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, по которому ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 600кв.м. по <адрес> (№ дописан ручкой) в <адрес>. Договор подписан председателем исполкома и ФИО3, нотариально не удостоверен;

- свидетельство о заключении брака, согласно которого ФИО3 сменила фамилию на ФИО4.

Государственный регистратор ФИО2 вынося уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-001/2021-22671424/1 исходил из предоставленных ему прав ч.8 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, поскольку после правовой экспертизы установлено, что предоставленные документы не входят в перечень тех документов, на основании которых возможно внесение сведений в ЕГРН об объекте недвижимости, так как решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не указаны в перечне документов указанных в Порядке №, а договор не соответствовал установленной форме (не удостоверен нотариусом).

И после получения ответа запрос, с учетом отсутствия у органа местного самоуправления информации об актуальности договора, оснований для самостоятельного рассмотрения госрегистратором вопроса о внесении сведений в ЕГРН, не имелось.

Поскольку суд не усматривает оснований для отмены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, то уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать незаконным.

Кроме того, уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не обжаловалось.

Таким образом, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не были представлены необходимые документы для включения сведений ГКН и государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем, у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности.

С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, суд считает, что оспариваемые решения регистрирующего органа соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком доказана и они не нарушают права административного истца, в связи с чем, оспариваемые решения нельзя признать незаконными и нельзя обязать административного ответчика совершить определенные действия.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Юнусовой Зеры Суфияновны, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 15.10.2021.

     Председательствующий                                            И.А. Дегтярев