Решение по делу № 2-58/2017 от 26.01.2017

Дело № 2-58/17 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Тяжинский                                                             16 марта 2017 г.

        Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Маркидоновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Костюниной О.Г.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Управление) к Муниципальному унитарному предприятию «Сервис коммунальных систем» (далее МУП «СКС») о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства

                                     у с т а н о в и л:

Управление обратилось в суд с иском, в котором просит обязать МУП «СКМ» :

1) в срок до 01 июня 2018 года установить зоны санитарной охраны артезианских скважин пгт. Тяжинский, п. Листвянка, п. Заря, п. Путятино, п. Валерьяновка, п. Нововосточный, д. Ключевая, с. Борисоглебское, д. Почаевка, п. Октябрьский, с. Старый Тяжин, с. Ступишино, д. Георгиевка, с. Сандайка, д. Тёплая речка, с. Даниловка, д. Тяжино-Вершинка, с. Преображенка, д. Камышловка, пгт Итатскищ д. Новомарьинка, с. Тисуль, д. Акимо-Аненка, с. Бороковка, д. Новотроицк, с. Кубитет, д. Новопреображенка, д. Чернышево, с. Новопокровка, с. Малопичугино, с. Новоподзорново, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначенияобеспечить качество питьевой воды в водопроводных сетях с.Новоподзорново Тяжинского района в соответствии с требованиями, установленными п.3.1, п.3.2, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения;

    2) срок до 01.10.2017 довести качество воды водопровода с. Тёплая речка, водопровода с. Сандайка, водопровода п. Нововосточный, водопровода п. Старый Тяжин, из артезианской скважины «Трудовая» пгт Тяжинский, из артезианской скважины «РТП» пгт Тяжинский, из артезианской скважины «Профилакторий» пгт Тяжинский, водопровода д. Ключевая до требований гигиенических нормативов в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.2496-09).

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением требований санитарного законодательства в отношении МУП «Сервис коммунальных систем» установлено, что предприятие нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (акт проверки от 17.09.2015 № 3407-ВН).

По результатам проверки юридическое лицо - МУП «Сервис коммунальных систем» постановлением главного государственного санитарного врача от 25.09.2015 № 293 привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 17.09.2015 №154.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания (акт от 11.11.2016 № 4615-ВН) установлено, что МУП «Сервис коммунальных систем» не выполнило в установленный срок до 01.10.2016 законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 154 от 17 сентября 2015 года, а именно не установлены зоны санитарной охраны артезианских скважин пгт Тяжинский, п. Листвянка, п. Заря, п. Путятино, и. Валерьяновка, п. Нововосточный, д.Ключевая, с. Борисоглебское, д. Почаевка, п. Октябрьский, с. Старый Тяжин, с. Ступишино, д. Георгиевка, с. Сандайка, д. Тёплая речка, с. Даниловка, д.Тяжино-Вершинка, с. Преображенка, д. Камышловка, пгт Итатский, д.Новомарьинка, с. Тисуль, д. Акимо-Аненка, с. Бороковка, д. Новотроицк, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Чернышево, с.Новопокровка, с.Малопичугино, с. Новоподзорново.

Качество питьевой воды из артезианской скважины с. Тёплая Речка, водопровода с. Сандайка, водопровода п. Нововосточный, водопровода с.Старый Тяжин, водопроводов пгт Тяжинский «Трудовая», «РТП», «Профилакторий», д. Ключевая не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа.

Постановлением мирового судьи Тяжинского судебного района Кемеровской области от 07.12.2016 № МУП «Сервис коммунальных систем» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП.

Предельно-допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет не более 0,3 мг/дм3 (п. 3.4.1). На основании протоколов лабораторных испытаний Филиала «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах №№ 5077, 5078, 5079, 5080, 5081, 5083, 5084, 5085 от 08.11.2016 г. установлена концентрация железа в пробах воды, отобранных из артезианской скважины с. Тёплая речка, водопровода с. Сандайка, водопровода п. Нововосточный, водоразборной колонки по ул. Московская п. Старый Тяжин, из артезианской скважины «Трудовая», из артезианской скважины «РТП», из артезианской скважины «Профилакторий», из водоразборной колонки по ул. Ключевая д. Ключевая составляет 0,35 мг/дм3, 0,54 мг/дм3, 0,47 мг/дм3, 0,51 мг/дм3, 0,34 мг/дм3, 0,33 мг/дм3, 0,42 мг/дм3, 0,32 мг/дм3 соответственно.

Истец считает, что бездействие МУП «Сервис коммунальных систем» по устранению нарушений действующего санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, которые гарантированы ст. 37, ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Тяжинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация Тяжинского муниципального района и КУМИ администрации Тяжинского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Будкова О.Н. действующая на основании доверенности №-АС/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - конкурсного управляющего МУП «СКС» Соколов И.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, поскольку решением арбитражного суда Кемеровской области ответчик признан банкротом. В администрацию Тяжинского района конкурсным управляющим направлено письмо о предстоящем прекращении деятельности и необходимости передать водопроводные сети и башни на обслуживание в другое предприятие.

            Представитель Администрации Тяжинского муниципального района и КУМИ администрации Тяжинского муниципального района Есечко Л.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от 06.04.2009г., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что договор от 01.07.2013 г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Сервис коммунальных систем» с 01.07.2013 по 30.06.2014 г. был пролонгирован дважды: 23.04.2014 г. на срок с 01.07.2014 по 31.12.2015 г., 23.04.2016 г. на срок 01.01.2016 по 31.12.2018г., поэтому в настоящее время эксплуатацией скважин и водопроводов занимается МУП «СКС», плату за воду также получает данное предприятие. Письмо конкурсного управляющего в администрацию района о предстоящем прекращении деятельности и необходимости передать водопроводные сети и башни на обслуживание в другое предприятие подтверждает осуществление финансово - хозяйственной деятельности конкурсного управляющего (без возврата имущества в казну). Отсутствие ходатайства и акта приема имущества от МУП «СКС» в казну не позволяет распоряжаться закрепленным имуществом комитету и администрации района.

    При недостаточности денежных средств у МУП «СКС» на закрытие кредиторской задолженности по делу о банкротстве спорное имущество может быть выставлено на торги, следовательно, тогда ни комитет, ни администрация района как соответчики не смогут выступать.

            Комитет обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд об исключении имущества из конкурсной массы в деле о банкротстве МУП «СКС» Определением от 17.02.2017 г. Дело №А27- 13899/2016 назначено судебное разбирательство на 04.04.2017 г., следовательно, до вынесения определения об удовлетворения исковых требований, комитет и администрация района не могут быть привлечены в качестве соответчика.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

        В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированы статьями 37, 41 Конституции РФ.

       Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

       В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

В соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2).

Предельно-допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет не более 0,3 мг/дм3 (п. 3.4.1). На основании протоколов лабораторных испытаний Филиала «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском №№ 5077, 5078, 5079, 5080, 5081, 5083, 5084, 5085 от 08.11.2016 г. установлена концентрация железа в пробах воды, отобранных из артезианской скважины с. Тёплая речка, водопровода с. Сандайка, водопровода п. Нововосточный, водоразборной колонки по ул. Московская п. Старый Тяжин, из артезианской скважины «Трудовая», из артезианской скважины «РТП», из артезианской скважины «Профилакторий», из водоразборной колонки по ул. Ключевая д. Ключевая составляет 0,35 мг/дм3, 0,54 мг/дм3, 0,47 мг/дм3, 0,51 мг/дм3, 0,34 мг/дм3, 0,33 мг/дм3, 0,42 мг/дм3, 0,32 мг/дм3 соответственно.

Факт нарушения ответчиком МУП «СКС» действующего санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается постановлением мирового судьи Тяжинского судебного района Кемеровской области от 07.12.2016 г № и не оспаривается ответчиком.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Тяжинского муниципального района №-р от 01.07.2013 г. за МУП «СКС» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое о недвижимое имущество, в том числе скважины и водопроводы, согласно приложению №. 01 июля 2013 на основании вышеуказанного распоряжения между КУМИ администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области и МУП «СКС» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, в том числе, скважин и водопроводов в целях содержания, обслуживания и предоставления на территории Тяжинского района услуг по водоснабжению и водоотведению на срок с 01.07.2013 г. по 30.06.2014 г., дополнительными соглашениями №1 от 23.04.2014г. и №2 от 23.04.2016 г. срок действия договора от 01.07.2013 года продлен до 31.12.2018 года.

В приложении № к вышеуказанному договору указаны объекты: скважины и водопроводы, находящиеся на территории Администрации Тяжинского городского поселения, Итатского городского поселения, Акимо-Анненского сельского поселения, Тисульского сельского поселения, Новоподзорновского сельского поселения, Преображенского сельского поселения, Ступишинского сельского поселения.

Решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 06 декабря 2016 года МУП «СКС» признано банкротом, открыто конкурсное производство до 06.06.2017 года, утвержден конкурсный управляющий Тимошкевич А.П.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий вправе заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 данного Закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника.

Отказ от исполнения договоров и иных сделок должника может быть заявлен только в отношении сделок, не исполненных сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах (пункт 2 статьи 102 Закона о банкротстве).

В соответствии с ч. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Между тем, конкурсный управляющий не доказал наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 102 Закона о банкротстве, при которых возможен отказ от исполнения сделок должника, а именно: конкурсный управляющий не доказал, что договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП « от 01.2013 года препятствуют восстановлению платежеспособности должника либо исполнение этого договора повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами, заключенными при сравнимых обстоятельствах.

Следовательно, МУП «СКС» в настоящее время осуществляет деятельность с нарушением требований ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

В связи с изложенными обстоятельствами у суда имеются основания для отказа заявленных требований истца в отношении Администрации Тяжинского Муниципального района Кемеровской области и КУМИ Администрации Тяжинского Муниципального района Кемеровской области и удовлетворения заявленных требований в отношении МУП «СКС».

Руководствуясь ст. ст, 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

                                                 Р Е Ш И Л :

         Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МУП «Сервис коммунальных систем»:

1) в срок до 01 июня 2018 года установить зоны санитарной охраны артезианских скважин пгт Тяжинский, п. Листвянка, п. Заря, п. Путятино, п. Валерьяновка, п. Нововосточный, д. Ключевая, с. Борисоглебское, д. Почаевка, п. Октябрьский, с. Старый Тяжин, с. Ступишино, д. Георгиевка, с. Сандайка, д.Тёплая речка, с. Даниловка, д. Тяжино-Вершинка, с. Преображенка, д.Камышловка, пгт Итатский, д. Новомарьинка, с. Тисуль, д. Акимо-Аненка, с.Бороковка, д. Новотроицк, с. Кубитет, д. Новопреображенка, д. Черныщёво, с.Новопокровка, с.Малопичугино, с.Новоподзорново, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

    2) в срок до 01.10.2017 довести качество воды водопровода с. Тёплая речка, водопровода с. Сандайка, водопровода п. Нововосточный, водопровода п. Старый Тяжин, из артезианской скважины «Трудовая» пгт Тяжинский, из артезианской скважины «РТП» пгт Тяжинский, из артезианской скважины «Профилакторий» пгт Тяжинский, водопровода д. Ключевая до требований гигиенических нормативов в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.2496-09).

    В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области и КУМИ Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                  Судья                                Н.И. Маркидонова