Решение по делу № 2-41/2024 от 19.01.2024

Дело № 2-41/2024

41RS0006-01-2024-000024-73

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково                                                     15 марта 2024 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Дмитриевой Г.В.,

с участием представителя истца Жеребухина С.А.,

представителя ответчика Волковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Быстринского района Ермолайчика А.А. в интересах Мариненко Олеси Александровны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Быстринская районная больница» о возмещении расходов на проезд к месту лечения, обследования, консультации и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Быстринского района Ермолайчик А.А. в интересах Мариненко О.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Быстринского района проведена проверка по обращению Мариненко О.А. о невыплате возмещения расходов по проезду в г. Петропавловск-Камчатский и обратно в связи с направлением в учреждение здравоохранения. В ходе проверки установлено, что Мариненко О.В. обращалась в ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» о возмещении расходов, понесённых в связи с проездом от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации в учреждения здравоохранения, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском. В декабре 2023 года приняты решения об отказе в возмещении расходов на проезд, ввиду отсутствия оснований для возмещения стоимости проезда на наёмном транспорте. Вместе с тем, прокурор считает, что данные решения не соответствуют правовым нормам, закреплённым в Положении о порядке оплаты стоимости проезда гражданам (в том числе гражданам, которым проведён гемодиализ) от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно, утверждённого Приказом Министерства РФ от 12.09.2014 № 774, действовавшим на момент возникновения правоотношений законодательства, поскольку законом не были закреплены виды транспортного сообщения, проезд по которым подлежит возмещению, а было указано лишь на максимальную стоимость размера компенсации для видов проезда. Принятые изменения в законодательство на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года, не распространяются. Прокуратурой района 27.12.2023 в связи с выявленными нарушениями в адрес главного врача ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако денежные средства до настоящего времени не возмещены. Просит суд взыскать с ответчика в пользу Мариненко О.А. денежные средства в размере 51 150 рублей в качестве возмещения стоимости проезда от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно.

    Представитель истца по доверенности Жеребухин С.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

    Истец Мариненко О.А. в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

    Представитель ответчика - главный врач «ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» Волкова Е.А. в судебном заседании с иском не согласилась по изложенным в отзыве основаниям, согласно которым, в возмещении стоимости проезда заявителю было отказано в связи с не предоставлением соответствующих платёжных документов согласно Приказу Министерства здравоохранения Камчатского края № 21-104 от 08.02.2021, действовавшего на момент подачи заявления. При этом по заявлениям Мариненко О.А. к которому были приложены автобусные билеты ООО «Камчатская транспортная компания» стоимость проезда была возмещена в полном объёме.

    Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Камчатского края в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

    Согласно отзыву третьего лица, в силу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» легковое такси не является видом транспорта общего пользования, проезд которым подлежит оплате согласно Порядку оплаты стоимости проезда гражданам от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно, в редакции от 08.02.2021, а используется для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации»). Вышеуказанным порядком не предполагается иного проезда кроме как в автобусе пригородного сообщения, а внесённые изменения в федеральное законодательство не ухудшают положение граждан, а наоборот предоставляют им больший спектр возможностей при реализации своих прав на компенсацию стоимости проезда к месту лечения, обследования, консультации и обратно.

    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, третьего лица.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации здоровье людей охраняется. Кроме того, в силу статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Так, в ст. 18 данного Закона указано, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе оказанием доступной и качественной медицинской помощи, при этом, согласно основным понятиям, указанным в Законе, медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 12.09.2014 № 774 утверждено Положение о порядке оплаты стоимости проезда гражданам (в том числе гражданам, которым проведен гемодиализ) от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно, которое определяет правила и условия оплаты стоимости проезда гражданам (в том числе гражданам, которым проведен гемодиализ) от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 5 Положения правом на оплату стоимости проезда пользуются граждане, в случае отсутствия по месту жительства возможности лечения, обследования, консультации, в связи с заболеванием по заключению врачебной комиссии.

Для граждан, направленных на лечение обследование, консультацию и нуждающихся в сопровождении, оплата стоимости проезда предоставляется и сопровождающему лицу (п. 8 Положения).

Согласно п. 11 Положения для оформления окончательного расчета оплаты стоимости проезда гражданин либо его законный представитель лично (или заказным письмом) представляют в учреждение здравоохранения Камчатского края заявление об оплате стоимости проезда не позднее 30 рабочих дней с момента выписки из учреждения здравоохранения, проводившего лечение, обследование, консультацию.

          В соответствии с п. 12 Положения к заявлению прилагаются: 1) копия паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии направления врачебной комиссии направившего учреждения здравоохранения Камчатского края; 3) копия выписки из истории болезни, или заключение (справка) учреждения здравоохранения Камчатского края, проводившего лечение, обследование, консультацию; 4) проездные документы (в том числе: посадочные талоны при предоставлении авиационных билетов; чеки автозаправочных станций при использовании личного транспорта). При утере проездных документов компенсация расходов производится по подтвержденной справке транспортной организации (иной организации, индивидуального предпринимателя), осуществляющей продажу билетов. Сведения о расчетном счете (в случае безналичного расчета) В случае оплаты стоимости проезда сопровождающему лицу, к заявлению гражданина дополнительно прилагаются: 1) копия паспорта или документа, удостоверяющего личность сопровождающего лица; 2) копия направления врачебной комиссии учреждения здравоохранения Камчатского края, выдавшей заключение о нуждаемости гражданина в сопровождении; 3) проездные документы сопровождающего лица (в том числе посадочные талоны при предоставлении авиационных билетов).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Мариненко О.А. является законным представителем несовершеннолетних фио7, фио8, фио9, фио12, фио10, фио13, что подтверждается свидетельствами о рождении, постановлениями органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием по месту жительства возможности лечения, обследования, консультации несовершеннолетних детей, в связи с заболеванием по заключению врачебной комиссии и по направлению для оказания медицинской помощи, в период с 1 августа по 8 ноября 2023 года Мариненко О.А. понесла расходы на проезд от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно всего на сумму 51 150 рублей.

Мариненко О.А. обратилась с заявлениями в ГБУЗ Камчатского края «Быстринская районная больница» о возмещении расходов, понесённых в связи с проездом от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации в учреждения здравоохранения, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, и обратно. В подтверждение проезда на консультацию в учреждения здравоохранения заявителем представлены документы согласно п. 12 Положения.

Таким образом, судом установлено несение расходов Мариненко О.А. на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно и сам проезд наземным транспортом.

19 декабря 2023 года Мариненко О.А. отказано в возмещении оплаты проезда, в связи с тем, что положением о возмещении стоимости расходов наемный транспорт (такси) для возмещения оплаты проезда не предусмотрен.

В рассматриваемом случае проезд к месту лечения и обратно является неотъемлемой частью оказываемой специализированной медицинской помощи, выезд несовершеннолетних детей в сопровождении законного представителя Мариненко О.А. с места жительства к месту лечения был обусловлен исключительно невозможностью получения необходимого лечения по месту жительства. Нахождение несовершеннолетних детей фио7, фио8, фио9, фио12, фио10, фио13 на лечении в Камчатской краевой детской больнице подтверждено документально, её право на возмещение оплаты стоимости проезда от места постоянного жительства до места лечения и обратно предусмотрено законом и ответчиком не оспаривается.

Проверяя доводы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для возмещения истцу стоимости расходов на проезд на наземном транспорте (такси), суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", легковым такси является легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя (ч.1 ст. 5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", перевозчиком легковым такси является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Как установлено в судебном заседании проезд Мариненко О.А. и несовершеннолетних детей от постоянного места проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно был осуществлен ИП фио11

Согласно сведениям Министерства транспорта дорожного строительства Камчатского края ИП фио11 включён в Реестр перевозчиков легковым такси и имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Камчатского края.

Пунктом 7 Положения (в редакции до 19.12.2023) предусмотрено, что оплата проезда к месту лечения, обследования, консультации и обратно производится в размере фактических расходов (включая расходы на оплату услуг по оформлению и продаже проездных документов), подтвержденных платежными документами, но не выше стоимости проезда автомобильным транспортом: общего пользования в автобусе пригородного сообщения; личного пользования, не выше стоимости проезда в автобусе пригородного сообщения, подтвержденной справкой транспортной организации (иной организации, индивидуального предпринимателя), осуществляющей продажу билетов.

Приказом Минздрава Камчатского края от 18.12.2023 N 31-Н в пункт 7 Положения внесены изменения, согласно которым оплата проезда к месту лечения, обследования, консультации и обратно производится в размере фактических расходов (включая расходы на оплату услуг по оформлению и продаже проездных документов), подтвержденных платежными документами, но не выше стоимости проезда автомобильным транспортом (за исключением такси): общего пользования в автобусе пригородного, междугороднего сообщения; личным транспортом (при предъявлении свидетельства о регистрации транспортного средства), но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Указанный Приказ вступил в силу 19.12.2023 и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Исходя из общеправового принципа требования к оплате проезда к месту лечения, обследования, консультации и обратно возникшие после вступления в силу Приказа Минздрава Камчатского края от 18.12.2023 N 31-Н, не могут иметь обратной силы, как ухудшающие положение истца, в связи с чем при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.

           Проезд Мариненко О.А. и её несовершеннолетних детей по маршрутам с. Эссо – г. Петропавловск-Камчатский и обратно являлся действительно необходимым, его факт подтверждён, отсутствие или наличие права на представление компенсации не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего вида перевозки.

Принимая во внимание, что стоимость произведённых расходов на проезд наземным транспортном (такси) фактически не превышает стоимость проезда общественным транспортом (3300 рублей полный билет, детям до 12 лет 50 % от стоимости полного билета, то есть 1650 рублей по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – Эссо; с. Эссо – Петропавловск-Камчатский), что согласуется с Положением в редакции, действующей в период проезда истца к месту лечения и обратно, а также то, что Мариненко О.А., являющаяся законным представителем несовершеннолетних детей – пациентов медицинских учреждений, имеет право, а ответчик в силу Закона обязан возместить фактически произведённые расходы на проезд к месту лечения и обратно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возмещения расходов к месту лечения, обследования, консультации и обратно на автомобильном транспорте ИП фио11

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Мариненко О.А. в данной части, суд в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон руководствуется принципами первоочередного соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, гуманности и справедливости.

Вместе с тем, согласно представленным проездным документам 1 августа 2023 года Мариненко О.А. и двое несовершеннолетних детей фио12 и фио13 осуществляли проезд автобусом ООО «Камчатская транспортная компания» по маршруту Эссо – Петропавловск-Камчатский, в связи с чем, Мариненко понесла расходы в общей сумме 8250 рублей (л.д. 49).

Кроме того, 8 ноября 2023 года несовершеннолетняя Мариненко Н.А. осуществляла проезд автобусом ООО «Камчатская транспортная компания» по маршруту Петропавловск-Камчатский – Эссо, в связи с чем, законный представитель Мариненко О.А. понесла расходы в сумме 3300 рублей (л.д.14).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании представитель ответчика Волкова Е.А. пояснила, что стоимость проезда общественным транспортом компании ООО «Камчатская транспортная компания» Мариненко О.А. по её заявлению была возмещена в полном объёме.

    Данный факт истцом не оспорен, напротив Мариненко О.А. в телефонограмме пояснила, что ей ответчиком в декабре 2023 года производилось частичное возмещение стоимости проездных документов, в том числе в сумме 3300 рублей и 8250 рублей. Доказательств обратного суду не представлено.

    С учётом, установленных в судебном заседании обстоятельств, в связи с частичным возмещением транспортных расходов ответчиком, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора к ответчику о возмещении расходов к месту лечения, обследования, консультации и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 1388 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           Иск заместителя прокурора Быстринского района Ермолайчика А.А. в интересах Мариненко Олеси Александровны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Быстринская районная больница» о возмещении расходов к месту лечения, обследования, консультации и обратно – удовлетворить частично.

          Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Быстринская районная больница» (ИНН №) в пользу Мариненко Олеси Александровны (паспорт №) стоимость расходов на проезд от места постоянного проживания до места лечения, обследования, консультации и обратно в размере 39600 (тридцать девять тысяч шестьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ГБУЗ Камчатского края «Быстринская районная больница» (ИНН №) в доход бюджета Мильковского муниципального округа Камчатского края государственную пошлину в размере 1388 (одна тысяча триста восемьдесят восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                                  Д.В. Беляев