Решение от 30.06.2022 по делу № 2а-320/2022 от 01.06.2022

.                                УИД: 60RS0003-01-2022-000628-47

                                                                       № 2а-320/2022

                                                             РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области                                                       *** 2022 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Родаковой И.Р.,

с участием представителя административного истца - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 1 МО «Островский район» Егоровой М.П.,

представителя заинтересованного лица - старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

при секретаре Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 1 МО «Островский район» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 Муниципального образования «Островский район» (далее по тексту - МБОУ «СШ №1») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №

Требования мотивированы тем, что решением Островского городского суда Псковской области от *** удовлетворены исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора об обязании МБОУ «СШ №1» в срок до *** обеспечить охрану данного образовательного учреждения сотрудниками соответствующих охранных служб, и оснастить данный объект стационарными и ручными металлоискателями. ИОМС Управление образования Островского района этим же решением обязали в указанный срок обеспечить МБОУ «СШ №1» финансирование расходов на эти цели.

*** судебным приставом-исполнителем УФССП по ПО МОСП по ВИП на основании исполнительного листа, выданного Островским городским судом Псковской области № от ***, возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

*** судебным приставом-исполнителем УФССП по ПО МОСП по ВИП в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. У МБОУ «СШ №» отсутствует возможность исполнить решение суда в установленное время, поскольку являясь бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Островского района, не имеет собственных средств, для заключения договоров с соответствующими охранными организациями, однако администрация образовательного учреждения приняло все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. В настоящее время приобретены стационарный и ручные металлоискатели. В целях обеспечения охраны школы предпринято следующее: направлена заявка на имя директора ООО ЧОО «Вымпел» Е. № от *** на предоставление коммерческого предложения на охрану школы;    направлена аналогичная заявка на имя Генерального директора ООО «ОО М-Безопасность» М. № от *** на предоставление коммерческого предложения на охрану школы; получено коммерческое предложение от группы компаний «БалтОхранСоюз» ***;    направлено информационное письмо на имя и.о. начальника ИОМС Управление образования Островского района В. № от *** на выделение финансовых средств для обеспечения безопасности школы; направлено ходатайство на имя и.о. начальника ИОМС Управление образования Островского В. № от *** на потребность финансовых средств при формировании бюджета на 2022 год для обеспечения безопасности школы; получен ответ от и.о. начальника ИОМС Управление образования Островского района В. № от *** о поступлении доходов в бюджет района в 2021 году и плановом периоде 2022/23 году не ожидается; направлена заявка на имя Генерального директора ООО «ОО М-Безопасность» М. № от *** на заключение договора на охрану школы на срок 2 месяца (апрель, май);    направлена заявка на имя начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» К. № от *** на заключение договора на охрану школы на срок 2 месяца (апрель, май); получены ответы о невозможности обеспечения школы физической охраной ввиду отсутствия работников: ответ от начальника учреждения ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» В. № от ***, ответ от ответ от Генерального директора ООО «ОО М-Безопасность» М. № от ***, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» К. №-б/н от ***; направлено информационное письмо на имя и.о.начальника ИОМС Управление образования Островского района В. № от *** с просьбой об оказании содействия в решении данного вопроса; направлено уведомление направлено информационное письмо на имя и.о. начальника ИОМС Управление образования Островского района В. № от *** с просьбой об оказании содействия в решении данного вопроса;- направлено уведомление на имя и.о. начальника ИОМС Управления образования Островского района В. № от *** с просьбой оказать содействия в решении данного вопроса.

Однако до настоящего времени, денежных средств из бюджета города Тынды не выделено. С учетом объема мер, принятых для исполнения решения суда, истец считает, что его вина в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует. Таким образом, МБОУ «СШ №1» г. Острова было лишено возможности своевременно исполнить судебное решение в добровольном порядке, в связи с чем просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ «СШ №1» г. Острова, его директор, Е., заявленные требования поддержала, и дополнительно указала, что предпринятыми мерами к началу нового учебного года, образовательное учреждение получит финансирование и заключит договор с охранной организацией. Также указала, что для исполнения решения суда были изысканы средства и для обеспечения охраны школы приняты меры для сооружения специального помещения для сотрудника охраны, что является необходимым условием для данной деятельности.

Административный ответчик, представитель УФССП по Псковской области МОСП по ВИП судебный пристав-исполнитель С., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик, представитель УФССП по Псковской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица, ИОМС Управление образования Островского района, Врио его начальника В., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административным истцом требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Островской межрайонной прокуратуры Б. исковые требования истца поддержала, полагала, что имеются основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Псковской области МОСП по ВИП от ***, поскольку с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, у должника отсутствует вина в нарушении сроков, определенных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Островского городского суда Псковской области от *** удовлетворены исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «СШ №1» г. Острова о возложении обязанности в срок до *** обеспечить охрану объекта по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны о возложении обязанности в срок до *** обеспечить охрану данного образовательного учреждения сотрудниками соответствующих охранных служб, и оснастить данный объект стационарными и ручными металлоискателями. Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района этим же решением обязали в указанный срок обеспечить МБОУ «СШ №1» финансирование расходов на эти цели (л.д.12-15).

*** судебным приставом-исполнителем УФССП по ПО МОСП по ВИП на основании исполнительного листа, выданного Островским городским судом ... № от ***, возбуждено исполнительное производство № № (л.д. 16).

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления (получено административным истцом ***) добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В связи с неисполнением указанного постановления судебным приставом-исполнителем УФССП по ПО МОСП по ВИП *** вынесено постановление о взыскании с должника МБОУ «СШ №1» г. Острова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.17).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть, санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то емсть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 1 Муниципального образования «Островский район» в течении периода, установленного судом для исполнения решения и до настоящего времени, предпринимаются меры для исполнения решения суда: направлены коммерческие предложения охранным организациям, направлены соответствующие ходатайства о выделении денежных средств для целей обеспечения охраны в ИОМС Управление образования Островского района, приняты меры к надлежащему обустройству охранной деятельности на объекте. Данные обстоятельства подтверждается исследованными в суде доказательствами, представленными административным истцом (л.д. 32-44).

Однако финансирование расходов, необходимых для исполнения решения суда, в исследуемый период со стороны ИОМС Управление образованием Островского района Псковской области, осуществляющего права учредителя в отношении истца, осуществлено не было. При этом, соответствующими средствами для самостоятельного исполнения решения суда административный истец, являющийся бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием «Островский район», не располагает.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд полагает, что представленными доказательствами, бесспорно подтверждается, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении объекта-здания МБОУ «СШ №1» г. Острова охраной сотрудниками соответствующих охранных организаций было невозможно, при этом административным истцом были предприняты все необходимые и зависящие от него меры.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства по делу вышеописанных обстоятельств, суд находит, что в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимаются меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить МБОУ «СШ №1» г. Острова Псковской области от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ,

                                                             РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ *** ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░░ ***.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ***.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                              ░░░░░░░░ ░.░.