Решение по делу № 33-2266/2018 от 09.07.2018

Судья ФИО1 Дело № 33-2266-18 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 26 июля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.

и судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,

при секретаре Якушевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета агропромышленного комплекса Курской области к Хохловой О.С. о взыскании неосновательного обогащения, поступившее с апелляционной жалобой председателя Комитета агропромышленного комплекса Курской области на решение Золотухинского районного суда Курской области от 20 марта 2018 года, которым постановлено об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

установила:

Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в суд с иском к Хохловой О.С. о взыскании суммы социальной выплаты, ссылаясь на то, что в рамках реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» постановлением администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ семья Хохловой О.С. была признана нуждающейся в улучшении жилищный условий и поставлена на учёт на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Хохлова О.С. составом семьи из четырёх человек (она, муж ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения) обратилась в администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, по категории «молодой специалист», путём строительства индивидуального жилого дома. В соответствии со сводным списком участников мероприятий – получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по Курской области на 2015 год Хохлова О.С. была включена в состав участников по категории «молодые семьи и молодые специалисты». ДД.ММ.ГГГГ Хохловой О.С. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №м/15 на сумму <данные изъяты> рублей.

Между тем проведённой Контрольно-счётной палатой Курской области плановой проверкой установлено, что Хохлова О.С. получила в 2015 году социальную выплату на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в нарушение п. 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время занимает должность заведующей библиотекой без наличия высшего профессионального образования (библиотечное, экономическое, культуры и искусства, педагогическое) и стажа работы на руководящих должностях в органах культуры, библиотеках не менее 5 лет.

Истец просил взыскать с Хохловой О.С. сумму социальной выплаты в размере 661761 рублей, в том числе 455370 рублей – средства федерального бюджета, 206391 рублей – средства областного бюджета, как неосновательное обогащение.

Суд принял решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе Комитета агропромышленного комплекса Курской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений ответчицы, выслушав объяснения представителя Комитета агропромышленного комплекса Курской области по доверенности Шевченко А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчицы Хохловой О.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов; повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путём: предоставления социальных выплат за счёт средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объёмов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствие с Типовым положением, предусмотренным приложением № 4 к названной федеральной целевой программе.

В соответствие с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателями социальных выплат договора банковского счёта, условия зачисления социальных выплат на банковские счета и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счёта и открытия банковского счёта, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

Орган исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением № 3 к Программе, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, перечисляет средства социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат. Орган исполнительной власти обязан уведомить получателей социальных выплат о поступлении денежных средств на их банковские счета. Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией в том числе исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты.

Из материалов данного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хохлова О.С. обратилась в администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, по категории «молодой специалист», указав при этом, что она и члены её семьи проживают по адресу: <адрес>, представила все необходимые документы для включения в состав участников Программы.

Постановлением администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ Хохлова О.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт на улучшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом агропромышленного комплекса Курской области, Хохловой О.С. и ОБПОУ «<данные изъяты>» заключён трёхсторонний договор № об обеспечении жильём молодой семьи (молодого специалиста).

ДД.ММ.ГГГГ Хохловой О.С. выдано свидетельство №м/15 о предоставлении социальной выплаты на строительство жилого дома в размере <данные изъяты> рубля.

Судом установлено, что предоставленная Хохловой О.С. социальная выплата израсходована на строительство жилого дома.

Проведённой Контрольно-счётной палатой Курской области плановой проверкой в отношении Комитета агропромышленного комплекса Курской области законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за 2016 год и 1 полугодие 2017 года, установлено, что Хохлова О.С. получила в 2015 году социальную выплату на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в нарушение пункта 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился к Хохловой О.С. с требованием о возврате средств социальной выплаты в размере 661761 рубль.

Отказывая в удовлетворении иска Комитета агропромышленного комплекса Курской области к Хохловой О.С. о взыскании указанной суммы, суд исходил из того, что Хохловой О.С. как на момент её обращения с заявлением о включении её и членов её семьи в список участников Программы, так и на момент представления необходимых документов, были соблюдены все необходимые для этого условия, указанные в пункте 4 Типового положения (в редакции, действующей на момент обращения).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда.

Утверждение апелляционной жалобы о том, что Хохловой О.С. нарушены требования п. 33 Типового положения в редакции Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 г. № 17, поскольку она, занимая должность заведующей библиотекой, имеет квалификацию «юрист» по специальности «юриспруденция», и не имеет образования библиотечного, экономического, культуры и искусства, педагогического и стажа работы на руководящих должностях в органах культуры, библиотеках не менее 5 лет, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п. 33 Типового положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598 (ред. от 16.01.2015) право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно подп. «а» п. 34 Типового положения под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 33 настоящего Типового положения, понимаются: молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района); проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Указание на необходимость определённой квалификации для работы молодого специалиста в сельской местности в Типовом положении отсутствует, сама по себе квалификация ответчицы не противоречит концепции, основным целям и задачам вышеуказанных федеральной и областной целевых программ, во исполнение которых между сторонами был заключён договор, и ответчице предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Квалификация ответчицы «юрист» для работы заведующей библиотекой при условии её осуществления в сельской местности не противоречит основным целям и задачам вышеуказанной федеральной целевой программы, поскольку Хохлова О.С. проживает и продолжает осуществлять свою трудовую деятельность в сельской местности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Золотухинского районного суда Курской области от 20 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: