Решение по делу № 3-1/2013 от 05.02.2013

Дело № 3-1/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Голубь Е.С.,

при секретаре Абакумовой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2013 года в г. Кургане Курганской области гражданское дело по заявлению Гомзяковой Н.Н. к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л :

Гомзякова Н.Н. обратилась в суд с заявлением к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что решением Курганского городского суда от 4 мая 2010 года на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ей отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 40,3 кв.м. Решение суда длительное время не исполнялось. В связи с чем определением Курганского городского суда от 16 марта 2011 года изменен способ исполнения указанного решения, с Администрации города Кургана в ее пользу взыскана денежная компенсация стоимости жилого помещения в размере <...>. Исполнительный лист принят к исполнению Департаментом финансов Администрации города Кургана. До настоящего времени определение суда не исполнено. В связи с чем она вынуждена снимать другое жилое помещение, так как ранее занимаемое жилое помещение непригодно для проживания. Указала, что <...> у нее родился сын, а жилое помещение, в котором она проживает по договору коммерческого найма, не позволяет обеспечить надлежащий уход и содержание ребенка. Со ссылками на статьи 6.1, 244.1, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) просила взыскать с Департамента финансов Администрации города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, а также расходы по государственной пошлине и <...> рублей за оформление доверенности на представителя с перечислением денежных средств на лицевой счет, открытый на ее имя.

В судебное заседание заявитель Гомзякова Н.Н. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 41). В адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 60), доверила представлять свои интересы Белоусову В.П., о чем в дело представлена доверенность (л.д. 10).

В судебном заседании представитель Гомзяковой Н.Н. по доверенности Белоусов В.П. заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен срок исполнения обязательства Администрации города Кургана перед Гомзяковой Н.Н. по перечислению денежной суммы, эквивалентной стоимости жилья, не более трех месяцев. Отсутствие денежных средств не является уважительным основанием неисполнения судебного решения. В связи с неисполнением решения суда заявитель не может реализовать свое право на нормальное жилое помещение. Жилищные условия, которые Гомзякова Н.Н. может себе позволить, снимая жилье, не позволяют осуществлять ей надлежащий уход за содержанием ее малолетнего сына, <...> года рождения. Указал, что нарушено право Гомзяковой Н.Н на исполнение судебного акта в разумный срок. Просил взыскать с Департамента финансов Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Гомзяковой Н.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок <...> рублей путем перечисления их на банковский счет, открытый на ее имя, а также <...> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, <...> рублей за нотариальное оформление доверенности на представление интересов Гомзяковой Н.Н. в суде.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Кургана и Департамента финансов Администрации города Кургана по доверенности Петухов Д.В. с заявленными требованиями не согласился. Не оспаривал, что до настоящего времени исполнительный лист в отношении Гомзяковой Н.Н. не исполнен. Указал, что определение Курганского городского суда от 16 марта 2011 года не исполнено по уважительной причине, из-за недостаточного поступления доходов в местный бюджет. Обратил внимание, что на Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым были предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителя. Ссылался на то, что финансовая деятельность Администрации города Кургана ограничена лимитами денежных средств, ежегодно на эти цели выделяется <...> рублей, что позволяет исполнить 13-14 определений по изменению способа исполнения решения суда в год. Указал, что Администрацией города Кургана с учетом утвержденных в 2012 году и на текущий год лимитов составлены перечни выплат денежного эквивалента стоимости жилья по судебным решениям из бюджета города Кургана, определена очередность выплат. На текущий год в перечень включено 14 судебных решений, вероятно, что заявитель будет включена только на 2015 год, так как в перечень в 2013 году вошли судебные акты, принятые в 2009 и 2010 году. В журнале регистрации судебных актов по обращению граждан к Администрации города Кургана о взыскании денежной компенсации стоимости жилья очередь Гомзяковой Н.Н. восемнадцатая. Также ссылался на то, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение. Исходя из того, что последний судебный акт принят 16 марта 2011 года, полагал, что срок обращения с заявлением Гомзяковой Н.Н. нарушен. При определении размера компенсации просил учесть, что Гомзякова Н.Н. в судебном порядке взыскивала с Администрации города Кургана убытки, понесенные ею в связи с наймом жилья. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо на стороне ответчика Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О дне слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской представителя в судебном извещении (л.д. 53). От представителя третьего лица по доверенности Семеновой В.С. поступил письменный отзыв, в котором представитель указала, что на основании исполнительного листа от 19 июля 2010 года, выданного Курганским городским судом, 3 августа 2010 года возбуждено исполнительное производство о возложении на Администрацию города Кургана обязанности предоставить Гомзяковой Н.Н. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40,3 кв.м. 30 марта 2011 года исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен по требованию выдавшего его суда (л.д. 57).

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заявителя, представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участников процесса, огласив письменные объяснения неявившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-465/2010, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Курганского городского суда от 4 мая 2010 года на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Гомзяковой Н.Н. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 40,3 кв.м (л.д. 16, оборот).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 8 июля 2010 года данное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д. 17-21).

Определением Курганского городского суда от 16 марта 2011 года по заявлению Гомзяковой Н.Н. изменен способ исполнения решения Курганского городского суда от 4 мая 2010 года с обязательства Администрации города Кургана предоставить Гомзяковой Н.Н. на состав семьи 1 человек отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 40,3 кв.м, на взыскание денежных средств в размере <...> в счет денежной компенсации стоимости жилого помещения. С Администрации города Кургана в пользу Гомзяковой Н.Н. в счет компенсации стоимости жилого помещения взыскано <...>, <...> рублей – в возмещение судебных расходов (л.д. 30, оборот).

29 марта 2011 года указанное определение вступило в законную силу, 31 марта 2011 года Гомзяковой Н.Н. выдан исполнительный лист, который принят к исполнению Департаментом финансов Администрации города Кургана, находится на исполнении, по настоящее время не исполнен (л.д. 31-32).

19 апреля 2011 года Гомзякова Н.Н. обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о взыскании в ее пользу <...> и <...> рублей путем перечисления на лицевой счет на ее имя, что подтверждается копией заявления (л.д. 61) и представителем ответчика не оспаривалось.

Заявитель включена в журнал регистрации судебных актов по обращению граждан к Администрации города о взыскании денежной компенсации стоимости жилья, ее индексации, процентов за пользование чужими денежными средствами, где она значится под номером 18 (л.д. 62-63).

В перечень обязательств Администрации города Кургана по выплате из бюджета города Кургана в 2012 и 2013 году денежного эквивалента стоимости жилья по судебным решениям (Приложения к постановлениям Администрации города Кургана № от <...> года, № от <...> Гомзякова Н.Н не включена (л.д. 46-49).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков Петухов Д.В., в данные перечни с учетом утвержденных на 2012 и текущий финансовый год лимитов включено соответственно по 13 и 14 судебных решений. Вероятно, что Гомзякова Н.Н. будет включена в него не ранее 2015 года, так как в перечень на 2013 год вошли судебные акты, принятые в 2009 и 2010 году, очередь Гомзяковой Н.Н. в общем списке – восемнадцатая. Администрации города Кургана ежегодно на эти цели выделяется <...> рублей, что позволяет исполнить в год 13-14 судебных определений по изменению способа исполнения решения суда.

Согласно Федеральному закону от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявитель может требовать компенсации за вред, причиненный ей в случае задержки исполнения судебного постановления, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно части 1 статьи 1 названного Федерального закона взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 названной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям, в том числе о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), установлен в три месяца.

При этом при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Поскольку определением Курганского городского суда от 16 марта 2011 года способ исполнения решения Курганского городского суда от 4 мая 2010 года о предоставлении Гомзяковой Н.Н. жилого помещения изменен, на Администрацию города Кургана возложена обязанность выплатить заявителю денежную сумму вместо предоставления жилья, дата исполнения названного решения определяется со дня выплаты причитающейся заявителю суммы. Данная правовая позиция сформулирована в практике Европейского суда по правам человека (пункт 34 постановления Европейского суда по правам человека от 12 апреля 2011 года по делу «Золотарева и другие против России»).

Со дня вступления в законную силу определения Курганского городского суда от 16 марта 2011 года по день рассмотрения требований заявителя о присуждении компенсации прошло более одного года десяти месяцев.

Исходя из чего, судом установлено, что исполнение решения в отношении Гомзяковой Н.Н. длится более одного года десяти месяцев.

Из объяснений представителя Администрации и Департамента финансов Администрации города Кургана следует, что на Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителя. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков Петухов Д.В., денежные средства на исполнение судебных решений выделяются Администрации города в пределах лимитов, утвержденных на финансовый год, по мере поступления доходов в муниципальный бюджет. Единственным препятствием в исполнении является отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете, который формируется за счет местных налогов, а расходуется на все вопросы местного значения, федеральных средств на исполнение судебных решений не предусмотрено, возможность ускорить выделение денежных средств из бюджета города Кургана на оплату данных судебных актов у Администрации города Кургана отсутствует.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Поскольку определение суда от 16 марта 2011 года до настоящего времени не исполнено, а отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования Гомзяковой Н.Н. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

Довод представителя ответчика о нарушении Гомзяковой Н.Н. срока обращения с заявлением о присуждении компенсации основан на неправильном толковании закона, и не может быть принят. Представитель ответчика ошибочно ссылается на положения пункта 1 части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, которым предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение. Гомзяковой Н.Н. подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которое в соответствии с частью 8 статьи 3 названного Федерального закона может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Данный срок, учитывая, что производство по исполнению судебного акта не окончено, а установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок для исполнения судебного акта и последующие шесть месяцев после него истекли, заявителем не нарушен.

Как указал Европейский Суд по правам человека (пункт 32 постановления от 12 апреля 2011 года по делу «Золотарева и другие против России») неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 Протокола № 1.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезмерно длительным неисполнением) вынесенных в пользу заявителей судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды (постановление от 12 апреля 2011 года по делу «Золотарева и другие против России»), а также принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу Гомзяковой Н.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей.

Довод представителя ответчиков в судебном заседании о том, что Гомзякова Н.Н. взыскивала в судебном порядке с Администрации города Кургана убытки, понесенные ею в связи с наймом жилья, не может быть принят во внимание при определении суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Расходы по найму жилого помещения Гомзякова Н.Н. вынуждена нести в связи с отсутствием у нее пригодного для проживания жилья. В связи с чем взыскание Гомзяковой Н.Н. компенсации найма связано с возмещением убытков, то есть имущественного вреда, и не лишает ее права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 названного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 19 октября 2011 года № 239, Департамент является финансовым органом Администрации города Кургана и юридическим лицом. Для выполнения возложенных на него функций имеет основной текущий счет бюджета города по доходам и расходам (пункты 1 и 2 статьи 1), непосредственно составляет проект бюджета города Кургана и отчет о его исполнении, организует исполнение и непосредственно исполняет бюджет города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункты 1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 3).

С учетом изложенного, а также на основании пункта 4 части 1 статьи 244.9 ГПК РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов Администрации города Кургана.

В судебном заседании представитель Гомзяковой Н.Н. - Белоусов В.П. просил о взыскании компенсации в случае удовлетворения заявленных требований, включая судебные расходы, с Департамента финансов Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 244.9 ГПК РФ денежная компенсация должна быть перечислена на банковский счет, открытый Гомзяковой Н.Н. в филиале Курганского отделения Сбербанка России, реквизиты которого указаны в ее заявлении.

На основании пункта 1 статьи 98 ГПК РФ в пользу Гомзяковой Н.Н. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей, подтвержденные чеком-ордером от <...> (л.д. 5), а также <...> рублей в возмещение расходов на оформление полномочий представителя, подтвержденные квитанцией нотариуса от <...> (л.д. 9), которые суд признает другими необходимыми расходами.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Гомзяковой Н.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Гомзяковой Н.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, перечислив их на банковский счет №, открытый на имя Гомзяковой Н.Н. в филиале № Курганского отделения Сбербанка России, <...> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, <...> рублей в возмещение расходов на оформление полномочий представителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гомзяковой Н.Н. отказать.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2013 года.

Судья Е.С. Голубь