Решение по делу № 33а-8394/2019 от 30.10.2019

Судья Грачева Т.Ю.                 Дело №33а-8394/2019

2а-576/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Виноградовой Т.И., Драчева Д.А.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

26 ноября 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Епанешникова А.В. на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 12 сентября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Епанешникова А.В. к прокурору Даниловского района Ярославской области, прокуратуре Даниловского района о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушений закона от 25.05.2018 отказать.»

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокуратурой Даниловского района в рамках осуществления текущего надзора проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении, в ходе которой установлено следующее: между ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» и МКП «Теплосервис» заключен договор поставки газа №. Поставка газа осуществляется в целях предоставления МКП «Теплосервис» коммунальной услуги (теплоснабжение, горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов г. Данилова. 15.05.2018г. ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» в адрес МКП «Теплосервис» было направлено уведомление о введении ограничения подачи (поставки) газа населению и иным потребителям г. Данилова, в том числе социально значимой категории, с 10:00 час. 21.05.2018 г. в связи с имеющейся задолженностью МКП «Теплосервис» за поставленный природный газ в сумме ... руб., согласно уведомлению от 21.05.2018 № сроки ограничения подачи (поставки) газа перенесены на 31.05.2018 г. на 10:00 час. Прокурор Даниловского района Ярославской области, полагая, что данное отключение может привести к прекращению поставки коммунальных ресурсов (горячей воды) в многоквартирные дома, учреждения образования, которые добросовестно оплачивают потребленные топливо-энергетические ресурсы, вынес предостережение от 25.05.2018 г. о недопустимости нарушения закона в адрес заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В.

Епанешников А.В. обратился в суд с административным иском к прокурору Даниловского района Ярославской области, прокуратуре Даниловского района о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушений закона от 25.05.2018 г.

В обоснование заявленных требований указано, что данный акт прокурорского реагирования не соответствует ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указаниям Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», иным нормам права, не учитывает фактические обстоятельства и создает препятствия к осуществлению прав и свобод истца, в связи с чем подлежит отмене как не соответствующий положениям закона. Также указано, что в нарушение ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре», абз. 2 п. 1.2., п. 2. и п. 2.1. Указания, ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ вынесенное предостережение содержит ссылку лишь на вероятность ограничения поставки газа, то есть содержит предположительный вывод. Никаких нарушений норм права и действий, намерений по нарушению норм права у истца не имеется. Сведения, представленные административным истцом, административным ответчиком не проверялись и не анализировались. Предостережения заведомо подготовлены (25.05.2018 г. вручено истцу сразу после дачи объяснений) и не зависели от каких-либо пояснений и комментариев истца. Ответчик превысил свои полномочия при вынесении данного предостережения. Разрешение хозяйственных споров между юридическими лицами не отнесено к компетенции прокуратуры, обжалуемый акт является вмешательством в деятельность одного юридического лица в интересах другой коммерческой организации. Между поставщиком и должником действует договор, обязательства по которому в силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат безусловному исполнению, последствия определены договором и действующим законодательством.

Административный истец просит признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения закона от 25.05.2018 г., вынесенное в адрес заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В. прокурором Даниловского района Ярославской области, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере ... руб.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Епанешников А.В. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 27.11.2018 г. решение Даниловского районного суда Ярославской области от 12.09.2018 г. отменено, производство по административному делу прекращено.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 27.11.2018 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Епанешникова А.В. по доверенности Девятовскую И.А., возражения на апелляционную жалобу прокурора Бурлаковой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предостережение прокурора является законным, не нарушает законных прав и свобод административного истца, нарушений норм о недопустимости вмешательства в законную деятельность юридического лица в интересах другой коммерческой организации не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для признания предостережения прокурора Даниловского района о недопустимости нарушений закона от 25.05.2018 г. незаконным.

С выводом суда о наличии оснований для отказа в административном иске о признании незаконным предостережения прокурора Даниловского района от 25.05.2018 г. в части предостережения заместителя Генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В. о недопустимости нарушений закона судебная коллегия в целом соглашается, полагает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 22 и статья 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 1.4 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» (далее - указание) предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным и другим прокурорам специализированных прокуратур предписано обеспечить строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении (пункт 3 указания); применять к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности, а также разъяснять должностным лицам, что предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд (пункт 4 указания).

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» и МКП «Теплосервис» заключен договор поставки газа № на срок с 01.01.2018г. по 31.05.2018 г. Поставка газа осуществляется в целях предоставления МКП «Теплосервис» коммунальной услуги (теплоснабжение, горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов г. Данилова, путем снабжения газом котельных в г.Данилове по ...

Уведомлением о введении ограничений подачи (поставки) газа от 25.04.2018г. ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» в адрес МКП «Теплосервис» направило предупреждение о необходимости оплаты задолженности по состоянию на 24.04.2018 г. ... руб., указали на введение полного ограничения подачи (поставки) газа с 10.00 21.05.2018 г. Указано, что если к сетям организации подключены абоненты, не имеющие задолженности за газ или вырабатываемые с его использованием ресурсы, МКП «Теплосервис» обязаны обеспечить таким потребителям необходимый ресурс в объемах, обеспечивающих их бесперебойное снабжение, в том числе путем: путем полного или частичного ограничения подачи ресурса лицам, имеющим задолженность: предварительного заключения договора (обращение к поставщику с заявлением не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения) об обеспечении ресурсом в объемах, необходимых для ресурсоснабжения добросовестных абонентов: формирования и предоставления поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для обеспечения только данной категории с подтверждением данного расчета согласно п. 12 Правил.

15.05.2018г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в адрес МКП «Теплосервис» направило повторное уведомление о введении ограничений подачи газа, указав на существование задолженности по договору в размере ... руб., частичное ограничение подачи газа с 10.00 21.05.2018г., В уведомлении указано, что разрешенная месячная норма потребления газа в период ограничения не должна превышать ... тыс.куб.м. В случае превышения указанной нормы Поставщик вправе проводить принудительное уменьшение передаваемого газа.

21.05.2018г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» уведомили МКП «Теплосервис» к письму от 15.05.2018г. о переносе планируемой даты ограничения подачи (поставки) газа на 10.00 31.05.2018 г.

25.05.2018 г. прокурором Даниловского района Ярославской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона в отношении заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В., поскольку из представленного уведомления от 21.05.2018 г. следует, что 31.05.2018 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» будет введено ограничение подачи газа МКП «Теплосервис», которое оказывает услуги, в том числе населению и иным потребителям г. Данилова, в том числе социально значимой категории. Незаконное прекращение ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» поставки газа на котельную, эксплуатируемую МКП «Теплосервис», приведет к прекращению поставки коммунальных ресурсов (горячей воды) в многоквартирные дома, учреждения образования, которые добросовестно оплачивают потребленные топливно-энергетические ресурсы, что является недопустимым.

31.05.2018г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» уведомили МКП «Теплосервис», что ограничения подачи (поставки) газа, на которые указывалось в письмах от 25.04.2018г, 15.05.2018г., 21.05.2018г., не будет производиться.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» было известно о наличии добросовестных абонентов - населения г.Данилова, социально значимых категорий потребителей, которым поставлялась тепловая энергия и горячее водоснабжение МКП «Теплосервис».

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п. 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 далее также – Правила № 354), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу подп. "а" п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В п. 121 Правил № 354 также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих свои обязательства (подп. "б" п. 122 Правил № 354).

В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г. № 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями- потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям- потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Уведомления об ограничении подачи (поставки) газа, в том числе те, в которых содержится указание на полное ограничение подачи (поставки) газа от 25.04.2018 г. (л.д. 28), дало прокурору основание полагать о возможном нарушении прав абонентов, не имеющих задолженности, в связи с чем прокурором Даниловского района было вынесено предостережение.

Таким образом, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что предостережение прокурора в части предостережения о недопустимости указанных нарушений закона является законным и обоснованным. При этом ссылка в предостережении на недействующий нормативный правовой акт - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 г. № 1 « О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им топливно- энергетических ресурсов» не влечет изменения смысла предостережения, о чем правильно указано в решении суда.

Суд также пришел к правильному вывод о том, что нарушений Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 г. № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" прокурором не допущено.

Согласно п. 1.2 Указаний предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Исходя из содержания переписки между сторонами договора поставки газа, у прокурора имелись основания полагать о намерении ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» осуществить полное ограничение подачи (поставки) газа, о чем прямо указано в уведомлении от 25.04.2018 г. №.

Суд правильно указал на то, что доводы административного истца о том, что у прокурора отсутствовали основания для вынесения предостережения, что объяснения административного истца были оформлены 25.05.2018г., в день вынесения предостережения, не состоятельны. Основанием для вынесения предостережения послужили результаты проведения проверки по сообщению МКП «Теплосервис», при этом в объяснениях заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В. указывалось на нарушение сроков оплаты за поставку газа, и о планируемом ограничении поставки газа 31.05.2018г.

Вынесенное предостережение не нарушает законных прав и свобод административного истца прав, нарушений норм о недопустимости вмешательства в законную деятельность юридического лица в интересах другой коммерческой организации не установлено.

Вместе с тем, судом первой инстанции при принятии решения не принято во внимание то, что обжалуемое предостережение прокурора в резолютивной части содержит также предупреждение в адрес заместителя Генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Епанешникова А.В. о привлечении к административной ответственности в случае отключения холодного водоснабжения в г. Данилов.

Как следует из материалов дела и признается сторонами административного дела, Епанешников А.В. как должностное лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», не является лицом, к чьи полномочиям относится или в результате действий которого может быть произведено отключение холодного водоснабжения в г. Данилов. Условиями договора, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МКП «Теплосервис» является обязанность поставщика по поставке газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного (п. 2.1. договора поставки на л.д. 16).

Следовательно, указание в резолютивной части предостережения прокурора Даниловского района от 25.05.2018 г. на предупреждение Епанешникова А.В. о привлечении к административной ответственности в случае отключения холодного водоснабжения не является законным. В указанной части административное исковое заявление подлежало удовлетворению.

По изложенным мотивам, судебная коллегия полагает решение суда отменить в части отказа в признании незаконным предостережения прокурора Даниловского района от 25.05.2018 г. в части предупреждения о привлечении к административной ответственности Епанешникова А.В. в случае отключения холодного водоснабжения в г. Данилов, приняв в указанной части новое решение об удовлетворении требований.

В остальной части решение суда судебная коллегия оставляет без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Даниловского районного суда Ярославской области от 12 сентября 2018 года отменить в части отказа в признании незаконным предостережения прокурора Даниловского района от 25.05.2018 г. в части предупреждения о привлечении к административной ответственности Епанешникова А.В. в случае отключения холодного водоснабжения в г. Данилов.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным предостережение прокурора Даниловского района от 25.05.2018 г. в части предупреждения о привлечении к административной ответственности Епанешникова А.В. в случае отключения холодного водоснабжения в г. Данилов.

В остальной части решение Даниловского районного суда Ярославской области от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Епанешникова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи