Решение по делу № 2-4001/2013 от 07.03.2013

2-4001/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Карамышеве М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Клушина Д.В. об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....., Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по .....,

У с т а н о в и л:

Клушин Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 576 508 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, территория ЗАО «наиминование».

ДД.ММ.ГГГГ Клушин Д.В. получил кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) № на вышеуказанный земельный участок.

При изучении выписки выяснилось, что качестве удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка указано среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений ....., составляющее 2 402,59 руб./кв.м.

Заявитель считает действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... (далее по тексту «Управление») и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... (далее по тексту также «ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра») по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № незаконными.

Просит:

Признать незаконными с момента их совершения действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..... по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, территория ЗАО «наиминование».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, территория ЗАО «наиминование».

В судебном заседании заявитель не явился, его представитель по доверенности Прощенский М.Б. на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении настаивал.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... по доверенности Чилингарян А.А. в судебное заседание явился, просил в заявлении отказать, представив письменные возражения из которых следует, что кадастровой стоимость земельных участков определяется в результате проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с п.п. 3,4 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В ДД.ММ.ГГГГ на территории ..... проводились мероприятия по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений ..... формировался по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Результаты оценки утверждены распоряжением министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений .....»

Кадастровая стоимость земельных участков истца была рассчитана с учетом среднего по субъекту РФ значения удельного показателя кадастровой стоимости земель для садоводческих и огороднических объединений ....., утвержденного распоряжением №, в размере 2402,59 руб./кВ.м.

Тогда как, в соответствии с п. 2.3.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.06г. № 222, и разъяснениям Федеральной службы регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет кадастровой стоимости должен осуществляться с учетом среднего для муниципального района значения удельного показателя кадастровой стоимости земель для дачных объединений. В виду отсутствия в распоряжении № значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений ..... для расчета кадастровой стоимости земельных участков должно применяться среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для дачных объединений ..... в размере 2402,59 руб.

Представитель заинтересованного лица УФСГРК и К по ..... по доверенности Букишон Ю.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по .....

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Суд соглашается с доводами истца о том, что :

1) Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не может быть рассчитана с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

Во исполнение указанных Правил, Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений ....., а также средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам. В результате принятия указанного Распоряжения изменилась кадастровая стоимость земельных участков в ....., а соответственно и налогооблагаемая база. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по ..... указанным Распоряжением установлен не был.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений ..... согласно вышеуказанному Распоряжению составило 2 402,59 руб./кв.м., (которое в настоящее время применено для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №).

Между тем, спорный земельный участок, не относится к землям дачных объединений.

Земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности как гражданину, который ведет дачное хозяйство в индивидуальном порядке, что предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

У данного земельного участка всего лишь был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».

В Распоряжении Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ № указание на земельный участок заявителя отсутствует, удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость спорного земельного участка данным Распоряжением не утверждались.

Иным распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость спорного земельного участка заявителя не установлена.

В связи с тем, что земельный участок заявителя не относится к землям дачных объединений, его кадастровая стоимость не может быть рассчитана на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений ..... в размере 2 402,59 руб./кв.м., указанного в Распоряжении Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) Методическими указаниями не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем применения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по ......

Согласно п. 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Таким образом, указанным нормативным актом установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта в целом!) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Следовательно, Методическими указаниями не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем применения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по ......

3) Средний уровень кадастровой стоимости земель дачных объединений по ..... не утверждался Распоряжением Министерства экологии и природопользования ..... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из самого текста Распоряжения Минэкологии ..... от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден «средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам», то есть средний уровень кадастровой стоимости земель дачных объединений по ..... не утверждался, в связи с чем, он не мог вноситься в государственный кадастр недвижимости в качестве удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Указанный в Распоряжении средний уровень кадастровой стоимости земель дачных объединений по ..... имеет лишь справочное значение и не может влечь никаких юридических последствий и служить основанием для исчисления кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Действующее законодательство не предоставляет права органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждать средний уровень кадастровой стоимости по субъекту Российской Федерации.

Из изложенного следует, что действия административных органов по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости по всей ....., являются незаконными, поскольку действующим законодательством такая возможность не предусмотрена.

4) Определение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в ....., в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением вида разрешенного использования, осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по .....

Пункт 1.2 Методических указаний, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 гласит, что они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Методическими указаниями, установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункты 1.3 и 1.4).

В соответствии с п. 12 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, определение кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования, осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222.

Таким образом, определение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в ....., в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением вида разрешенного использования, осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ......

В соответствии с п. 11.1 Административного регламента сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости.

В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости, расположенной в ..... осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ......

5) Действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... нарушены права и законные интересы Клушина Д.В.

Поскольку кадастровая оценка земельного участка сформирована с нарушением требований законодательства Российской Федерации, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... не могут быть признаны законными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В случае неправильного определения кадастровой стоимости земельных участков неправомерное увеличение налоговой базы влечет за собой увеличение налоговых обязательств.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № нарушает права и законные интересы Клушина Д.В., связанные с уплатой законно установленного земельного налога.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Клушина Д.В. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....., Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ....., удовлетворить.

Признать незаконными с момента их совершения действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..... по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, территория ЗАО «наиминование».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по ..... исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, территория ЗАО «наиминование».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: