Решение по делу № 2а-3481/2020 от 18.05.2020

Подлинник                                                                               Дело № 2а-3481/20

                УИД: 16RS0050-01-2020-005502-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи                Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания        Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Бухминой Зои В. к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и устранении нарушения прав в виде возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

установил:

    Административный истец обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

В обосновании иска указав, что административный истец на основании решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 838 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, границы которого определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как указывает истец она обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства указано, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани земельный участок расположен в зоне Д2 (зона обслуживания населения), в которой индивидуально жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства.

В связи с тем, что решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки Градостроительного устава г.Казани в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельного участка с кадастровым номером № зоны обслуживания населения (Д2) признаны недействующими, истец вновь обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, приложив данное решение.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управлением градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке принято в связи с тем, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани земельный участок расположен в зоне Д2 (зона обслуживания населения), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка градостроительный регламент признан недействительным. Новая зона не установлена. В связи с чем, рассмотреть уведомление не представляется возможным.

Административный истец расценивает данное уведомление как отказ в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, считает, что оно вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает ее права.

По мнению истца, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и о невозможности рассмотреть уведомление в связи с тем, что решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный регламент в отношении ее земельного участка признан недействительным, а новая зоне не установлена, не обоснован и противоречит действующему законодательству. Оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит основания для отказа и его мотивы, а также в нем не приведены нормы действующего законодательства, на основании которых оно принято.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» с административными исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани» заместитель начальника МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» Хафизов И.М о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 838 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за № № по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства в связи с тем, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть 2 Градостроительного устава г.Казани) земельный участок расположен в зоне Д2 (зона обслуживания населения), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> сославшись на решение Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № № по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть 2 Градостроительного устава г.Казани) земельный участок расположен в зоне Д2 (зона обслуживания населения), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства. Решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка градостроительный регламент признан недействительным. Новая зона не установлена. Учитывая данные обстоятельства, рассмотреть Уведомление не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу Правила землепользования и застройки Градостроительного устава г.Казани, утверждённые решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельного участка с кадастровым номером № зоны обслуживания населения (Д2). Также указано, что в соответствии с картой территориальных зон градостроительных регламентов Правил (ст.58) земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зон – зона обслуживания населения (Д2). В соответствии со схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования г.Казани, утверждённого решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в функциональной зоне коллективных садов. Таким образом, Правила в части отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к территориальной зоне – зона обслуживания населения (Д2) противоречат требованиям ч.3 ст.9, п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана муниципального образования г.Казани. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения уведомления Бухминой З.В. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, градостроительный регламент в отношении указанного земельного участка не установлен, в связи с чем, определить разрешенные виды использования данного земельного участка невозможно.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, поскольку согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть 2 Градостроительного устава г.Казани) земельный участок расположен в зоне Д2 (зона обслуживания населения), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства, решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка градостроительный регламент признан недействительным, новая зона не установлена, административным ответчиком законно и обоснованно принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям градостроительного законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истицы не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Бухминой Зои В. к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и устранении нарушения прав в виде возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

                           Судья:                         Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2020г.