Решение по делу № 7-6781/2022 от 21.04.2022

Дело 12-862/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес                                                                                     30 ноября 2021 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мандрона Ярослава Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении № 11/04/19.5-52/2020 от 20 октября 2020 года, вынесенное заместителем начальника Правового управления ФАС России фио, которым Мандрон Ярослав Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Правового управления ФАС России фио по делу об административном правонарушении № № 11/04/19.5-52/2020 от 20 октября 2020 года Мандрон Я.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанным Постановлением Мандрону Я.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Основанием для вынесения указанного Постановления явилось неисполнение Мандроном Я.В. предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 07.08.19г. № АГ/68338/19, выданного ФГУП «Почта России» на основании Решения ФАС России от 07.08.2019 г. № АГ/68337/19 по делу № 11/01/10-14/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, с учетом определения ФАС России от 03.09.2020 № 11/76498/20 об установлении новых сроков исполнения Предписания. Указанным Решением ФГУП «Почта России» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания невыгодных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» марками на адрес.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Мандрон Я.В. направил жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Мандрон Я.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника, который доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании должностное лицо ФАС России, показала, что постановление вынесено законно и обосновано, поскольку предписание не было исполнено в установленный срок, в момент вынесения постановления указанного Приказа Минцифры России от 19.11.2020г. № 602 не было.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление №  11/04/19.5-52/2020 от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Мандрон Я.В. по ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным и не подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

Частью 2.2 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 решения по делу № 11/01/10-14/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 07.08.2019 № АГ/68337/19 ФГУП «Почта России» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее —
Закон о защите конкуренции) в части навязывания невыгодных условий договора
путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» марками
на адрес.

В соответствии с пунктом 2 Решения Комиссией ФАС России по
рассмотрению дела № 11/01/10-14/2019 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение выдать ФГУП «Почта России» предписание по делу № 11/01/10-14/2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 07.08.2019 № АГ/68338/19 .

Согласно Предписанию ФГУП «Почта России» предписано: Устранить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании невыполненных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений марками.

В течение десяти дней с момента получения Предписания исключить из
приказа ФГУП «Почта России» от 03.12.2018 № 380/1-п «Об установлении тарифов
на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых
почтовых отправлений, электронных уведомлений о вручении и уведомлений о
вручении почтовых переводов денежных средств» абзац следующего содержания:
«Осуществлять расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о
вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами».

В течение десяти дней с момента получения Предписания отменить приказ
ФГУП «Почта России» от 14.03.2019 № 101-п «Об установлении переходного
периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

В течение десяти дней с момента получения Предписания внести изменения
в Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, в части
исключения ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о
вручении регистрируемых почтовых отправлений марками.

Изменения в приказ ФГУП «Почта России» 03.12.2018 № 380/1-п «Об
установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, электронных уведомлений о вручении и уведомлении о вручении почтовых переводов денежных средств», Порядок приема и
вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный
приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, информацию об отмене приказа ФГУП «Почта России» от 14.03.2019 № 101-п «Об установлении
переходного периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних
регистрируемых почтовых отправлений» в течение трех рабочих дней со дня
выполнения пунктов 2, 3, 4 Предписания довести до сведения филиалов ФГУП
«Почта России».

О выполнении Предписания надлежит сообщить в ФАС России (с
приложением подтверждающих документов) не позднее пяти рабочих дней со дня

выполнения.

ФГУП «Почта России» получило Предписание 12.08.2019 (почтовый идентификатор — 12571937514335), что подтверждается распечаткой страницы
официального сайта адрес об отслеживании почтовых отправлений.

Определением Арбитражного суда адрес от 12.08.2019 по делу № А40-
208922/19 принято к производству заявление ФГУП «Почта России» о признании
незаконным Решения и Предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции исполнение
предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления
решения арбитражного суда в законную силу.

Таким образом, в связи с оспариванием ФГУП «Почта России» Предписания в
судебном порядке, на основании положений части 2 статьи 52 Закона о защите
конкуренции исполнение Предписания было приостановлено 12.08.2019, то есть с
даты получения ФГУП «Почта России» Предписания.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу № А40-208922/2019 решение Арбитражного суда адрес от 28.11.2019 по
указанному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба адрес
России» - без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее — АПК РФ) постановление арбитражного суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Пунктом 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 28.05.2009 № 36 установлено, что при применении статьи 271 АПК
РФ следует иметь в виду, что датой принятия постановления суда апелляционной
инстанции считается дата его изготовления в полном объеме.

Таким образом, начиная с 05.06.2020 срок исполнения Предписания
возобновился.

Последним днем срока исполнения Предписания является 17.06.2020.

Таким образом, временем совершения правонарушения является 18.06.2020.

Однако, до настоящего времени (20.10.2020г.) какой-либо информации об
исполнении адрес (с 01.10.19 ФГУП «Почта России» реорганизована в адрес) пунктов 1-5 Предписания в адрес ФАС России не поступило.

Частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлено, что под
неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного
законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим
предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок
указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В силу части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок
предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за
собой административную ответственность.

На основании изложенного, ФАС России возбудила в отношении адрес
России» дело об административном правонарушении № 03/04/19.5- 10/2020.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
щ связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 06 к Трудовому договору
от 31.10.2017 № 383-17 Мандрон Ярослав Владимирович переводится на работу в
структурное подразделение Блок почтового бизнеса и социальных услуг на
должность Заместитель генерального директора по почтовому бизнесу и
социальным услугам.

Согласно пункту 1.3 Положения о блоке почтового бизнеса от 25.11.2015г.
№ 1.10.1-20/291 (далее — Положение) Блок возглавляется заместителем
генерального директора по почтовому бизнесу. В соответствии с Положением
основными задачами Блока являются: формирование и реализация стратегии продаж
почтовых, сетевых, универсальных услуг, услуг по подписке, продаж товаров
народного потребления, корпоративных продаж с целью увеличения доходности
предприятия; изменение текущих продуктов и услуг; повышение экономической
эффективности коммерческой деятельности предприятия по направлению
деятельности Блока. К функциям блока относятся: экономическое обоснование
новых коммерческих проектов предприятия по направлению деятельности Блока;
разработка и внедрение новых почтовых продуктов и услуг в части письменной
корреспонденции, адресных рассылок и дополнительных почтовых сервисов,

подходов к ценообразованию и тарификации.

Согласно пункту 4.3 Положения Блок выполняет функции создания и контроля
ценовой архитектуры и тарифной политики в почтовом бизнесе, согласно пункту 4.7 Положения Блок осуществляет функции по экономическому обоснованию новых коммерческих проектов ФГУП «Почта России» по направлению деятельности Блока, а также в соответствии с пунктом 4.7 Положения разрабатывает новые технологии, правила, стандарты, организацию продаж и предоставляет услуги ФГУП «Почта России» по направлению деятельности Блока.

Согласно пункту 5.2 Положения за неисполнение или ненадлежащее
исполнение работниками Блока по их вине возложенных на них трудовых обязанностей работники Блока несут ответственность в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами
ФГУП «Почта России».

Кроме того пунктом 6 приказа адрес от 09.12.2019 № 152-П
приказ ФГУП «Почта России» приказ ФГУП «Почта России» от 03.12.2018 № 380/1-
п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении
внутренних регистрируемых почтовых отправлений, электронных уведомлений о
вручении и уведомлений о вручении почтовых переводов денежных средств» с
01.01.2020 признан утратившим силу.

В приказе адрес от 09.12.2019 № 152-П не учтены требования
пункта 2 Предписания.

В соответствии с пунктом 7 приказа адрес от 09.12.2019
№ 152-П контроль исполнения настоящего приказа возложен на заместителя
генерального директора по почтовому бизнесу и социальным услугам Я.В.
фио.

На основании изложенного, в действиях Мандрона Ярослава Владимировича
имеются признаки совершения административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП, в
соответствии с которой нарушение влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до сумма прописью либо
дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до
сумма прописью.

Таким образом, Мандрон Ярослав Владимирович совершил административное
правонарушение, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного
решения, предписания федерального антимонопольного органа, его
территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении
предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации
действий, направленных на обеспечение конкуренции.

ФАС России определением от 04.09.2020 № 11/77438/20 (далее —
Определение ФАС России) возбуждено дело об административном правонарушении
№ 11/04/19.5-52/2020.

Определение ФАС России направлено в адрес фио
Владимировича 09.09.2020г.

Определение ФАС России получено Мандроном Ярославом Владимировичем,
что подтверждается направленным в адрес ФАС России письмом во исполнение
пунктов 3.1 и 3.2 Определения ФАС России (вх. № 156240-ЭП/20 от 14.09.2020).

Место совершения административного правонарушения — адрес,
адрес.

Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП срок, исчисляемый днями, истекает в
последний день установленного срока.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; трудовым договором; предписанием и иными материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области порядка управления. Факт невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель обязан строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом заявитель имел возможность и должен был принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения предписания, однако не сделал этого.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении указанной обязанности без уважительных причин.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что должностным лицом дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела, действиям заявителя, а также доводу защиты о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы Мандрона Я.В. в жалобе направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о невыполнении Мандроном Я.В. в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, в связи с чем Мандрон Я.В. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, и в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления в отношении Мандрон Я.В., вследствие чего жалобу Мандрон Я.В. следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 11/04/19.5-52/2020 от 20 октября 2020 года, вынесенное заместителем начальника Правового управления ФАС России фио, которым Мандрон Ярослав Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, – оставить без изменения, жалобу заявителя Мандрона Я.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи жалобы через Симоновский районный суд адрес в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья: фио