Решение по делу № 33-3984/2023 от 26.04.2023

Советский районный суд г. Махачкалы

судья Атаев Э.М.

дело № 2-253/2023

УИД- 05RS0038-01-2022-015923-48

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2023 года, № 33-3984/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей: Магомедовой Х.М. и Пономаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25.01.2023 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Магомедовой Х.М., пояснения истца ФИО1, просившего решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, представителя ответчика МВД по РД ФИО6, просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее МВД по РД) о признании преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что он прослужил в органах внутренних дел с 01.10.1993 года, стаж работы по 31.03.2014 года, стаж работы составляет 22 года 05 месяцев 03 дня, 26 лет и 7 месяцев календарных лет, а общий стаж 32 года.

После рассмотрения рапорта истца 31.03.2014 года решением комиссии (ЦЖБК МВД ПО РД) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по РД был принят на учет очередников с присвоением уникального номера №000-3422.

ФИО1 со своей семьей: женой <дата> и сыном <дата> проживают в 2-хкомнатной квартире общей площадью 41,37 кв.м., из них жилая площадь 25,6 кв.м., по адресу: г.Буйнакск, мкр «Дружба», <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО7, <дата>., который не является родственником ФИО1 В данной квартире ФИО1 и его семья проживают по договору найма. Семья истца состоит из 3-х человек: сам ФИО1, его жена ФИО8 - <дата>., сын ФИО9 - 06.04.2000г.р., и не имеют собственной жилой площади.

Истец получил травму 26 апреля 2018г. в период его нахождения на стационарном лечении в отделении сосудистой хирургии ГБУ РД «РКБ», на которое он был направлен в связи с другим заболеванием и травмой, полученными при исполнении служебных обязанностей.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая им должность - инспектор отделения ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Буйнакску, специальное звание - «прапорщик полиции». В период прохождения службы 01.02.2014г. ФИО1 была получена травма, которая заключением служебной проверки от 25 июня 2014г. признана полученной им при выполнении служебных обязанностей. 20.04.2018 г. ФИО1 ФКУ здравоохранения МСЧ МВД России по РД было выдано направление на стационарное лечение в отделение сосудистой хирургии ГБУ РД «Республиканская клиническая больница», в том числе для прохождения лечения последствий травмы, полученной ФИО14 01.02.2014г.

26.04.2018г. ФИО1 в период прохождения стационарного лечения в отделении сосудистой хирургии государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница» при спуске по лестнице с третьего этажа упал и получил травму в виде открытого перелома левой лучевой кости, в связи, с чем был переведен в хирургическое отделение данного медицинского учреждения, где ему 30.04.2018г. провели операцию. 04 мая 2018г. ФИО1 был переведен в ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД РД» (далее ФКУЗ «МСЧ МВД России по РД).

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по РД» от 11.12.2018г. ФИО1 признан не годным к службе в органах внутренних дел (категория Д) по причине заболевания, полученного в период военной службы.

Приказом ОМВД России по г.Буйнакску от 22.11.2018г. № л/с в редакции приказа ОМВД России по г.Буйнакска от 13.12.2018 г. ФИО1 уволен со службы из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности в службе в органах внутренних дел).

По факту получения ФИО1 в медицинском учреждении травмы была проведена служебная проверка. Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному министром МВД РД 8.06.2018 г. телесное повреждение в виде открытого перелома левой лучевой кости получено ФИО1 не при выполнении служебных обязанностей.

Не согласившись с этим, истец обратился в суд с исковым заявлением в суд. Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 26.10.2018г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 25.01.2019г. в удовлетворении иска отказано. 16.09.2019г. Верховный суд Российской Федерации отменил вышеуказанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 02.12.2019г. исковое заявление ФИО1 удовлетворено и травма ФИО1 в виде открытого перелома левой лучевой кости, признана полученной при выполнении служебных обязанностей. 19.02.2020г. решение суда вступило в законную силу.

В настоящее время истец является инвалидом второй группы – причина инвалидности военная травма.

Уже пятый год как истец находится на пенсии, но до настоящего времени МВД России по РД не выполнило свои обязательства и не произвело истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

После перенесенных операций у него значительно нарушены движения в левом лучезапястном суставе, а также с каждым днем ухудшается общее состояние здоровья. Для его поддержки ему необходимы дорогостоящие лекарства. При этом ему необходимо содержать свою семью, оплачивать за проживание в чужой квартире, покупать продукты.

Он добросовестно исполнял свои служебные обязанности в период службы в МВД РД, но МВД по РД не исполняет свои обязательства перед ним и он до сих пор живет в чужой квартире, при стесненных условиях, так как у него нет возможности снимать жилье больше на его пенсию.

На основании изложенного в иске просит суд признать за ним преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Министерство внутренних дел по Республике Дагестан произвести выплату ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25.01.2023 г. в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании за ФИО1 преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Министерство внутренних дел по Республике Дагестан произвести выплату ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

На данное решение суда ­­­­­­­­­истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что в связи с тем, что в полученных ФИО1 в период прохождении службы 01.02.2014 году была получена травма, которая подтверждается заключением служебной проверки от 25.06.2014 года - признана, полученная им травма при выполнении служебных обязанности, а также полученную травму 26.04.2018 году, где последующим из-за ухудшения здоровья было присвоена 2-я группа инвалидности по причине - военная травма. При выделении МВД по РД бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2014 году. Исходя из изложенного, следует, что ФИО1 как пенсионер - инвалид 2 группы, и ветеран боевых действий, имеет преимущественное право на предоставление ему единовременной социальной выплаты, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, и принятым на учет в 08.07.2015 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Согласно положениям ст. 27 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что у истца ФИО1 не имеется преимущественного права на предоставление ему единовременной выплаты перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, в связи с чем, право истца может быть реализовано только в порядке очередности.

Данными выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит обоснованными, верными и соглашается с ними по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 проходил службу в МВД по РД.

31.03.2014 г. истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась.

ФИО1 со своей семьей состоящей из трех человек: сам ФИО1, его жена ФИО8 - <дата> г.р., сын ФИО9 - <дата>., по договору найма проживают в 2-х комнатной квартире общей площадью 41,37 кв.м., (жилая площадь 25,6 кв.м.), принадлежащей на праве собственности ФИО7, <дата> г.р., который не является родственником истца.

На основании Федерального закона №247-ФЗ, обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из имеющегося в материалах дела журнала № учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец ФИО1 зарегистрирован 31.03.2014 г. за №.

Распоряжением МВД по РД от 06.05.2014 г. утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по Республике Дагестан, которым ФИО1 поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера №.

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.12.2011 г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.

Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В силу п.10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Вне очереди единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется в силу частей 3 и 10 ст.4 ФЗ РФ №247-ФЗ в следующих случаях:

- не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (ч.3 ст.4 ФЗ РФ №247-ФЗ).

- сотруднику и гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящему на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющего трех и более детей, проживающих совместно с ним, либо удостоенный звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющему одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ним, с преимущественным правом на предоставление выплаты перед сотрудниками, принятыми на учетв том же.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих наличия у истца преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что получение истцом единовременной социальной выплаты не может происходить за счет нарушения прав иных лиц, которые также стоят в очереди на получение соответствующей выплаты, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как получение ЕСВ возможно только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности на основании списка по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем предоставление единовременной социальной выплаты ФИО1 ранее лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца не допускается.

Довод жалобы о том, что истец ФИО1 как пенсионер - инвалид 2 группы, и ветеран боевых действий, имеет преимущественное право на предоставление ему единовременной социальной выплаты, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, и принятым на учет в <дата> являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы жалобы выводы судов объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, ввиду чего изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25.01.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 26.05.2023 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи Х.М. Магомедова

О.В. Пономаренко