Решение по делу № 2а-3976/2022 (2а-14212/2021;) от 11.11.2021

копия

Дело № 2а-3976/2022

УИД № 24RS0048-01-2021-017060-78

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 января 2022 года                              г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Лиль Д.А.,

с участием, посредством систем видеоконференц-связи на территории исправительного учреждения, административного истца Иутина А.М.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Красноярского края – Дозорцевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иутина Артема Михайловича к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуре Красноярского края о признании незаконными постановлений, действий, бездействия, возложении обязанности,

установил:

Иутин А.М. обратился в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуре Красноярского края с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 о признании Иутина А.М. злостным нарушителем; признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 о водворении Иутина А.М. в ШИЗО сроком на 1 сутки; признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуры Красноярского края, выразившееся в не осуществлении должного контроля за действиями сотрудников ФКУ ИК-31; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 к осужденному Иутину А.М. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 1 сутки, поскольку он не поздоровался с сотрудником исправительного учреждения. Вышеуказанное постановление Иутин А.М. считает незаконным, поскольку примененное в отношении него взыскание, по его мнению, является чрезмерно суровым. Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 Иутин А.М. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с чем он также не согласен, поскольку таковым не является.

В судебном заседании административный истец Иутин А.М., личное участие которого обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи на территории <адрес>, заявленные требования поддержал в полном объеме (за исключением пункта третьего) по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края – Дозорцева М.В. (по доверенности) в судебном заседании (до перерыва) административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили; в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила, ПВР) установлено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Согласно п. 18 раздела IV Правил, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ.

На основании ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 115 УИК РФ к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами "г", "д" и "е" части первой настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе: мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Правом применения указанного выше взыскания, в соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2020 № 2042-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»: «согласно статье 116 УИК Российской Федерации злостным может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть вторая); признание лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является последствием назначения ему за злостное нарушение взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д", "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 данного Кодекса (часть третья). Вместе с тем в силу части восьмой статьи 117 данного Кодекса, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Следовательно, по смыслу оспариваемой нормы, признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания обусловлено совершением им нарушения, за которое он подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, в течение указанного срока».

Согласно части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Иутин А.М. осужден приговором Центрального районного суда г. Красноярска от 12.09.2019 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Советского районного суда г. Красноярска от 24.09.2020 осужденный Иутин А.М. переведен из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение для дальнейшего отбывания наказания на не отбытый срок (л.д.54).

07.10.2020 осужденный Иутин А.М. прибыл для дальнейшего отбывания наказания на участок колонии-поселения ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где с 07.10.2020 приказом начальника № 86ос от 07.10.2020 привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим по 1 разряду со сдельной оплатой труда ремонтно-строительного участка колонии-поселения (л.д.45).

Согласно расписке от 02.08.2021, Иутин А.М. ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-31 (л.д.35-38).Исходя из Распорядка дня осужденных 1, 2 смены участка колонии-поселения ИК-31 и осужденных, находящихся на выездных объектах, подсобных хозяйств (утв. приказом ИК-31 от 13.08.2021 № 612), для первой смены: развод на работу с 08:00 час. до 08:30 час., рабочее время (для осужденных, трудоустроенных на территории) с 08:30 до 13:30 час. и с 14:00 час. до 16:00 час. (л.д.32-34).

Согласно п. 30 Разнарядки на выпуск из общежития на работу ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденных УКП на 18 августа 2021 г. (утв. начальником ФКУ ИК-31 17.08.2021), в период с 08:00 час. до 16:00 час. осужденный Иутин А.М. находился на объекте «территория УКП» (л.д.40-44).

Исходя из рапорта № 135 от 18.08.2021, составленного младшим инспектором ГБ УКП ФКУ ИК-31 – ФИО7: 18.08.2021 в 10:36 час., при проведении проверки наличия осужденных по рабочим местам, было выявлено и зафиксировано на видеорегистратор № нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным Иутиным А.М., который, находясь в помещении столовой для сотрудников ФКУ ИК-31, расположенной на втором этаже административного здания учреждения (штаб), при встрече с ФИО7 не поздоровался; на сделанное ФИО7 замечание осужденный отреагировал, поздоровался (л.д.46).

Согласно объяснению Иутина А.М. от 19.08.2021, примерно в 10:36 час. 18.08.2021 на рабочее место Иутина А.М. пришел младший инспектор УКП для ежечасной отметки, увидев его, Иутин А.М. подошел, чтобы расписаться в журнале; подойдя к инспектору, Иутин А.М. не поздоровался с ним; расписавшись, Иутин А.М. развернулся и пошел работать; вслед за Иутиным А.М. к младшему инспектору УКП подошел осужденный ФИО8, который работал там же; как только ФИО8 отошел от младшего инспектора УКП, последний сделал им (Иутину и Попову) замечание по факту того, что они не поздоровались; вину признаёт, что не поздоровался с сотрудником при встрече (л.д.49).

Исходя из акта от 19.08.2021, составленного сотрудниками ФКУ ИК-31 по результатам просмотра видеозаписи с портативного видеорегистратора №, в 10:36 час. 18.08.2021 в столовую для сотрудников зашел сотрудник исправительного учреждения (ФИО7), в это время там уже находился осужденный Иутин А.М., который посмотрел в сторону вошедшего в помещение сотрудника и, ничего не говоря, продолжил заниматься своими делами; видно, что осужденный направился в сторону сотрудника, когда тот подошел ближе к осужденному Иутину А.М.; слышно как сотрудник говорит: «Отметка»; далее видно, как осужденный Иутин А.М. в 10:36 час. молча подошел к сотруднику, прошел регистрацию по переносной системе «<данные изъяты>», которая находится у сотрудника, затем расписался в журнале и направился обратно на место, где до этого находился, крикнул следующее: «Миша»; после этого видно, что в помещении столовой находится еще один осужденный – ФИО8, который также молча подошел к сотруднику, расписался в журнале, прошел регистрацию по переносной системе «BIOSMART» и пошел обратно; слышно, как в 10:37 час. сотрудник спросил у обоих осужденных: «А что мы не здороваемся?»; слышно, что оба осужденных тут же с ним поздоровались (л.д.51).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного Иутина А.М., составленной начальником отряда участка колонии-поселения ФКУ ИК-31 от 23.08.2021, 22.07.2020 начальником ФКУ ИК-31 применена мера поощрения в виде благодарности за добросовестное отношение к труду; 20.05.2021 начальником ФКУ ИК-31 применена мера взыскания в виде 15 суток ШИЗО за использование запрещенного предмета, а именно – смартфона «SAMSUNG», с помощью которого Иутин А.М. пытался совершить видео-звонок своей сожительнице ФИО9 (л.д.52, 54).

Исходя из характеристики осужденного Иутина А.М., составленной начальником отряда УКП ФКУ ИК-31 23.08.2021, к оплачиваемому труду относится добросовестно, уклонений от работы не допускает, принимает участие в работах по благоустройству учреждения и прилегающей территории в порядке ст. 106 УИК РФ, по графику отряда; правила противопожарной безопасности и техники безопасности соблюдает; внешне опрятен, спальное место содержит в порядке; нормы санитарии и личной гигиены старается соблюдать; социально-правовые занятия и другие массовые мероприятия социально-педагогического характера посещает в качестве слушателя; в какие-либо группировки не входит; на профилактическом учете не состоит; с представителями администрации вежлив, в конфликтные ситуации не вступает; имеет одно действующее взыскание, примененное 20.05.2021, в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток; вывод: осужденный Иутин А.М. характеризуется отрицательно, так как в настоящее время имеет одно действующее дисциплинарное взыскание (л.д.53-55).

Постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 осужденный Иутин А.М. водворен в штрафной изолятор сроком на 1 сутки за нарушение установленного порядка отбывания наказания, поскольку 18.08.2021 в 10:36 час. не поздоровался при встрече с сотрудником исправительного учреждения (л.д.66).

Указанное постановление объявлено осужденному Иутину А.М. 24.08.2021; в 18:06 час. 24.08.2021 Иутин А.М. принят в штрафной изолятор, освобожден в 18:06 час. 25.08.2021 (л.д.67).

Постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 осужденный Иутин А.М. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; постановление объявлено осужденному Иутину А.М. в тот же день (л.д.68).

08.11.2021 Иутин А.М. обратился в суд с настоящим административным иском.

Исходя из устных пояснений административного истца Иутина А.М. в судебном заседании 19.01.2022, 18.08.2021 на разводе перед отправлением на работу Иутин А.М. уже встречал сотрудника ФКУ ИК-31 - ФИО7 и здоровался с ним, а потому полагал, что необходимость повторно здороваться в тот же день через непродолжительное время отсутствует; кроме того, 18.08.2021 в 10:36 час. Иутин А.М. находился на рабочем объекте, все его мысли были заняты работой, а потому он непреднамеренно забыл поздороваться с сотрудником ФИО7, однако, на сделанное последним замечание Иутин А.М. сразу же отреагировал и поздоровался.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Так, осужденный Иутин А.М. своими действиями 18.08.2021 действительно нарушил порядок отбывания наказания, установленный для осужденных уголовно-исполнительным законодательством, что подтверждено Иутиным А.М. в своем объяснении от 19.08.2021 в адрес администрации ФКУ ИК-31, а также не оспаривалось в период рассмотрения настоящего спора. Между тем, вышеприведенные положения ч. 1 ст.115 УИК РФ, в совокупности с требованиями ст. 117 УИК РФ, предоставляют начальнику исправительного учреждения право применения широкого спектра мер взыскания различной строгости к осужденным к лишению за нарушение ими установленного порядка отбывания наказания, в зависимости от обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения; более того, налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Суд находит, что вид взыскания, примененного к Иутину А.М., в виде водворения в штрафной изолятор, определен начальником ФКУ ИК-31 без учета всех обстоятельств допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания, характеристики личности осужденного, его предыдущего поведения, не соответствует тяжести совершенного нарушения. Как установлено судом по материалам дела, поведение Иутина А.М. 18.08.2021 не носило демонстративный характер в виде осознанного игнорирования требований ПВР, не было направлено на умаление авторитета представителя администрации исправительного учреждения и не привело к негативным последствиям, поскольку на сделанное ему замечание Иутин А.М. сразу же устранил допущенное нарушение. Однако, перед применением к Иутину А.М. дисциплинарного взыскания, начальником ФКУ ИК-31 не были выяснены причины допущенного осужденным нарушения, а также не в полной мере учтена характеристика личности осужденного, из которой следует вежливое обращение Иутина А.М. к представителям администрации исправительного учреждения, неконфликтность, добросовестное отношение к труду и работам по благоустройству.

На основании изложенного, суд находит незаконным вынесенное начальником ФКУ ИК-31 постановление от 24.08.2021 о водворении Иутина А.М. в штрафной изолятор сроком на 1 сутки.

При таких обстоятельствах, является незаконным и постановление начальника ФКУ ИК-31 от 24.08.2021 о признании Иутина А.М. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку отсутствует совокупность оснований для признания осужденного злостным нарушителем, установленных ст. 116 УИК РФ.

Более того, вышеуказанное постановление от 24.08.2021 о признании Иутина А.М. злостным нарушителем является незаконным также и по тому основанию, что по состоянию на 24.08.2021 осужденный Иутин А.М. не совершал аналогичного нарушения, за которое 20.05.2021 он подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Данный вывод суда согласуется с вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2020 № 2042-О.

Суд отклоняет доводы стороны административного ответчика ФКУ ИК-31 о правомерности вынесенных 24.08.2021 постановлений, как основанные на неверном толковании требований закона; более того, суд отмечает, что применение к осужденным чрезмерно строгих дисциплинарных взысканий противоречит целям Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и не способствует исправлению осужденных, стимулированию у них правопослушного поведения.

Между тем, разрешая административные исковые требования в части отмены вынесенных начальником ФКУ ИК-31 постановлений от 24.08.2021, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку суд не наделен такими полномочиями.

Кроме того, разрешая административные исковые требования к ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным бездействия, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку незаконного бездействия вышеуказанных административных ответчиков по материалам настоящего административного дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Иутина Артема Михайловича удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю: № 135 от 24 августа 2021 года о водворении осужденного Иутина Артема Михайловича в штрафной изолятор на одни сутки; от 24 августа 2021 года о признании осужденного Иутина Артема Михайловича злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Иутина А.М. в остальной части, а также в удовлетворении его административных исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуре Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков