Решение по делу № 12-96/2022 от 22.09.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Орел «10» октября 2022 года                                

Судья Орловского районного суда Орловской области Ляднова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области жалобу Гурина А. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от 7 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от Дата Гурин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 30 часов.

В жалобе, поданной на постановление мирового судьи, Гурин А.А. просит его отменить и прекратить производство по делу.

Указывает, что в производстве Орловского РОСП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное Дата на основании исполнительного листа ФС № по делу № от Дата о взыскании с Гурина А.А. алиментов. Также в производстве Орловского РОСП имеется аналогичное производство №-ИП, возбужденное Дата на основании исполнительного листа ФС № по делу № от Дата о взыскании тех же алиментов.

В материалах исполнительного производства находится постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области №, вынесенное одновременно с составлением протокола об административном правонарушении Дата, без возможности привлечения защитника. В адрес Гурина А.А. постановление направлено не было.

Полагает, что вынесенное постановление незаконно, поскольку нарушена процедура привлечения к ответственности (протокол и постановление вынесены в один день, права Гурину А.А. не разъяснены судом, он не имел возможности пригласить защитника); в постановлении указано, что Гурин А.А. знал о возбуждении производства, однако к протоколу не приложено постановление о возбуждении производства с отметкой о вручении должнику; а также нет данных о направлении ему постановления заказной почтой; мировой судья вынес два постановления за одно и тоже нарушение.

В судебном заседании представители Гурина А.А. – Тюленева Н.А., Думнов Р.Г. жалобу поддержали, указывая, что протокол по административному делу, вынесенное постановление суда составлены при грубом нарушении норм процессуального законодательства и не могут служить основанием для привлечение Гурина А.А. к административной ответственности.

Полагают, что в рассматриваемом случае объяснение лица по составленному протоколу датированы Дата, а протокол составлен через три дня Дата, в связи с чем, привлекаемое к административной ответственности лицо лишили права представлять свои объяснения; по звонку судебного пристава Гурин А.А. приехал в суд, где расписался на всех местах, где указал ему пристав без разъяснения прав; заседание не проводилось, постановление не оглашалось, постановление мирового судьи не направлялось; судебного пристава на заседании не было, а постановление ему было вручено сразу же; заявление потерпевшей Гуриной А.В. о привлечении Гурина А.А. к административной ответственности и ее заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие датировано одной и той же датой Дата и подшито в деле среди документов пристава и заверены приставом, входящая корреспонденция не зарегистрирована; дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, таким образом, протокол мог быть рассмотрен мировым судьей судебного участка № 1 Заводского района г. Орла, по месту составления протокола либо мировым судьей Северного района г. Орла, по месту жительства Гурина А.А.

Судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП по Орловской области Истратова О.С. возражала против удовлетворения жалобы Гурина А.А.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Гурина А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от Дата обстоятельства, согласно которым Гурин А.А., будучи должником по алиментным обязательствам, в период с Дата по Дата без уважительных причин не уплачивает алименты на содержание несовершеннолетних детей Гуриной Д.А., Дата года рождения и Гурина В.А., Дата года рождения, общая сумма задолженности по состоянию на Дата составляет 33 366 рублей.

Данные обстоятельства послужили поводом для привлечения Гурина А.А. к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заочным решением Орловского районного суда Орловской области от Дата с Гурина А.В. в пользу Гуриной А.В. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей Гуриной Д.А., Дата, в размере ? величины прожиточного минимума для детей в Орловской области, то есть 5 425, 50 рублей, ежемесячно, начиная с Дата и до совершеннолетия детей, Гурина В.А., Дата года рождения, в размере ? величины прожиточного минимума для детей в Орловской области, то есть 5 425, 50 рублей, ежемесячно, начиная с Дата и до совершеннолетия детей.

Дата судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Гурина А.А.

Дата судебным приставом – исполнителем Орловского РОСП должнику Гурину А.А. определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) по состоянию на Дата в размере 111 156,52 рублей.

Дата исполнительное производство №-ИП от Дата передано в Северное РОСП г. Орла

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, когда Гурин А.А. был извещен о возбуждении исполнительного производства о взыскании в отношении него алиментов. Таких данных также не представил и в судебное заседание судебный пристав – исполнитель. В связи с чем, не представляется возможным определить дату начала периода неуплаты алиментов Гуриным А.А.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, объяснения лица по составленному протоколу датированы Дата, а протокол составлен должностным лицом через три дня Дата.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Данных о том, что копия протокола об административном правонарушении была вручена потерпевшей, в материалах дела не имеется.

Толкование положений частей 1 - 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что по каждому факту административного правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, копии которого вручаются указанным в статье статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам. Одновременное составление двух или более протоколов об административном правонарушении по одному и тому же административному правонарушению Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Согласно оспариваемому постановлению мирового судьи Гурин А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что Гурин А.А., зная, что в отношении него возбуждено исполнительное производство, в период времени с Дата по Дата, то есть в течение более двух месяцев, будучи трудоспособным, без уважительных причин, не уплачивал алименты на содержание несовершеннолетних детей в полном объеме.

Кроме того, также Дата судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Гурина А.А. по факту неуплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей Гуриной Д.А., Дата года рождения и Гурина В.А., Дата года рождения.

Дата в отношении Гурина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей») в случае принятия в отношении лица нескольких судебных актов о взыскании алиментов либо наличия нескольких соглашений об уплате родителем алиментов (например, ввиду обязанности предоставлять содержание нескольким детям), в связи с неисполнением каждого из которых возбуждены исполнительные производства и имеются данные о фактах неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев подряд, такие факты подлежат самостоятельной квалификации по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ.

Таким образом, одновременное составление двух протоколов об административном правонарушении по одному и тому же административному правонарушению Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено

Исходя из общих правил, установленных частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело рассмотрено мировым судьей по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.5 КоАП РФ.

При этом частью 3 статьи 29.5 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в отношении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дел о правонарушениях их родителей или иных законных представителей, установлена исключительная территориальная подсудность с установлением приоритета данного критерия при совокупности оснований для определения места рассмотрения по одному делу об административном правонарушении. Данная правовая позиция отражена в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от Дата №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то местом жительства Гурина А.А. является адрес: <адрес> вне зависимости от сохранения регистрации по адресу его прежнего проживания.

При этом суд исходит из того, что место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от Дата №-П, от Дата №-П, от Дата №-П, от Дата №-П, а также определениях от Дата №-О, от Дата №-О.

Из изложенного следует, что составленный судебным приставом – исполнителем Орловского РОСП УФССП России по Орловской области в отношении Гурина А.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1, должен был быть направлен для рассмотрения мировому судье по месту жительства Гурина А.А.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от Дата, вынесенное в отношении Гурина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от Дата, вынесенное в отношении Гурина А. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                         Э.В. Ляднова