Решение по делу № 12-2/2018 (12-52/2017;) от 22.12.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2018 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

с участием представителя ООО «УК ЖКХ» Дроновой Л.А., по доверенности,

рассмотрев жалобу общества с ограниченно ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пудожского района РК от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года общество с ограниченно ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее ООО «УК ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ООО «УК ЖКХ» обратился в суд с жалобой на это постановление, указав, что ООО «УК ЖКХ» обжаловало предписание № от 18.08.2017 в Арбитражный суд Республики Карелия. Часть 24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Поскольку предписание не вступило в законную силу, привлечение к административной ответственности за невыполнение данного предписания нельзя признать законным и обоснованным. Кроме того указал, что на день составления протокола и рассмотрения дела ООО «УК ЖКХ» выполнило работы по промывке систем горячего водоснабжения в перечисленных в предписании многоквартирных дома. На основании изложенного просит постановление мирового судьи от 30 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Представитель ООО «УК ЖКХ» в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что решением Арбитражного суда Республики Карелия предписание Государственной жилищной инспекции от 18.08.2017 признано незаконным, что является основанием для отмены постановления от 30 ноября 2017 года о привлечении ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Как видно из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения № от 27 июля 2017 года, ООО «УК ЖКХ» выдано предписание № от 18 августа 2017 года, в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 31 августа 2017 года провести промывку систем горячего водоснабжения и гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего водоснабжения в указанных в предписании многоквартирных домах.

Из представленных материалов следует, что целью проведение внеплановой проверки, являлось оценка состояние используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов. В ходе проверки данная цель достигнута не была, так как инспекцией не устанавливались и не проверялись доводы Общества о технической характеристике системы горячего водоснабжения и возможности проведения прессовки и промывки так. Как этого требует ресурсоснабжающая организация, - до достижения водой определенной цветности, проведение гидравлических испытаний системы горячего водоснабжения, при которых система выдержит прессовку на 8 атм.

Так же не учтено, что исполнение предписания поставлено в зависимость от субъективного мнения контрагента по договору от 30 октября 2014 года – ООО «Карелэнергоресурс». Как указано в предписании, признание Инспекцией исполненным предписания № от 18 августа 2017 года поставлено в зависимость от волеизъявления ресурсоснабжающей организации по подписанию соответствующих актов, что в свою очередь не исключает обстоятельства объективной невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия № от 18 августа 2017 года нельзя признать законным.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Карелия №А26-10266/2017 от 27 декабря 2017 года предписание № от 18.08.2017 года, выданное Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, признано недействительным как противоречащее Жилищному кодексу Российской Федерации. Указанное решение не вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса РФ об АП, а также того обстоятельства, что законность предписания при рассмотрении дела должным образом не была проверена, позиция привлекаемого к административной ответственности лица объективными доказательствами не опровергнута, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ООО "УК ЖКХ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 названного Кодекса.

При установленных обстоятельствах постановление от 30 ноября 2017 года о привлечении ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП не может быть признано законными и подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «УК ЖКХ» отменить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП производство по делу.

Судья                     подпись                Корнеев С.В.