Решение по делу № 12-143/2018 от 16.01.2018

Адм. дело № 12- 143/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года         г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., с участием заявителя Кучерявого И.Л., представителя Минэкономразвития Чувашии ФИО7., рассмотрев жалобу Кучерявого ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении от дата. -----, вынесенное должностным лицом Минэкономразвития Чувашии, о привлечении Кучерявого И.Л. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.32 ч.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО3 от датаг. ----- в действиях должностного лица - заместителя директора - главного инженера МБУ «УЖКХ и Б», являвшегося исполняющим обязанности директора МБУ «УЖКХ и Б», Кучерявого ФИО9, признано наличие состава правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кучерявый И.Л. обратился в районный суд с жалобой о незаконности вынесенного постановления, при этом в жалобе указал, что в его действиях по подписанию дополнительного соглашения ----- от дата. к контракту ----- от дата. вышеуказанного состава правонарушения не имеется. Минэкономразвития Чувашии сделало не правильные выводы о том, что имело место быть изменение существенных условий контракта, что является нарушением ст.95 Закона о контрактной системе. Контракт от дата ----- необходимо оценивать исходя из его содержания в целом, а не исходя из одного его наименования. Контракт состоит из основной текстовой части, а также всех приложений к нему: технического задания, расчета цены контракта, показателей ненадлежащего исполнения контракта. Техническое задание контракта (п.8, раздел 6) содержит вид работ «ремонт дорог», также в Расчете цены контракта (раздел «Прочие услуги») предусматривает финансирование данных работ. Таким образом, изначально контракт от дата ----- предусматривал такой вид работ как «ремонт дорог». Поэтому говорить о том, что дополнительным соглашением ----- от дата были изменены существенные условия контракта, не правомерно. Дополнительным соглашением ----- был лишь установлен перечень объектов, на которых необходимо было выполнить работы. Таким образом, никакие условия контракта не были изменены, они были лишь уточнены. Дополнительное соглашение было вынесено в целях исправления технической ошибки, допущенной в самом контракте, что не образует состав административного правонарушения. Заявитель просит суд постановление Минэкономразвития Чувашии от дата. ----- отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Кучерявый И.Л. поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Минэкономразвития Чувашии Егоров Д.В. просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица от дата. – оставить в силе.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно приказу МБУ «Управление ЖКХ и Б» от дата ------К Кучерявый ФИО12 принят на работу заместителем директора - главным инженером МБУ «Управление ЖКХ и Б». Приказом от дата ------К на него возложено временное исполнение обязанностей директора МБУ «Управление ЖКХ и Б» на период с дата по датаг. в связи с отпуском директора МБУ «Управление ЖКХ и Б» ФИО4

В соответствии с пунктом 5.2 Устава МБУ «Управление ЖКХ и Б», утвержденного распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от дата ------р (далее - Устав), высшим должностным лицом учреждения, действующим на принципах единоначалия, является руководитель (директор), который в соответствии с пунктом 5.4. Устава, в том числе действует от имени учреждения без доверенности.

МБУ «Управление ЖКХ и Б» заключен контракт от дата ----- с АО «------» на оказание услуг по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары на сумму ------ (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик (МБУ «Управление ЖКХ и Б») поручает, а Исполнитель (АО «Дорэкс») принимает на себя обязательства на оказание услуг по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары согласно Техническому заданию, являющемуся приложением ----- к указанному Контракту (далее - Техническое задание).

Наименование и объемы оказываемых услуг зафиксированы пунктом 8 Технического задания.

Пунктом 9 Технического задания Стороны определили перечни: автодорог города Чебоксары, передаваемых на текущее содержание в зимний период (таблица -----); автодорог города Чебоксары, передаваемых на текущее содержание в летний период (таблица -----); тротуаров в центральной части города, передаваемых на текущее содержание (таблица -----); городских мостов и тротуаров на подходах к ним, передаваемых на содержание (таблица -----); стоянок маршрутных такси, передаваемых на текущее содержание (таблица -----); подходов к посадочным площадкам, пешеходным переходам, подлежащих текущему содержанию (таблица -----); тротуаров вдоль магистральных дорог, подлежащих механизированной и ручной уборке (таблица -----); остановочных павильонов и рекламных щитов, подлежащих содержанию (покраска и остекление, нанесение надписей, снятие объявлений, ремонт) (таблица -----); ограждений мостов вдоль дорог в городе Чебоксары, подлежащих мытью, ремонту и покраске (таблица -----); остановок общественного транспорта, передаваемых на содержание (с указанием очередности уборки от снега и мусора) (таблица -----); выпусков поверхностных сточных вод г. Чебоксары (таблица -----); светофорных объектов, передаваемых на текущее содержание (таблица -----); дорожных знаков, передаваемых на текущее содержание (таблица -----); искусственных сооружений г. Чебоксары, подлежащих содержанию (таблица -----); подземных переходов, подлежащих содержанию в 2017 году (таблица -----); объектов и сроки оказания услуг по ремонту и покраске колесоотбоев и перильных ограждений в г. Чебоксары (таблица -----); а также определена общая площадь дорог на территории Заволжья (таблица -----); реестр сетей и сооружений ливневой канализации по г. Чебоксары (таблица -----). Дополнительным соглашением от дата ----- к Контракту внесены изменения в пункт 9 Технического задания путем добавления перечня автомобильных дорог для выполнения ремонта (таблица -----).

Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В порядке статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, предмет договора является его существенным условием и в силу статьи 95 Закона о контрактной системе не подлежит его изменению в ходе исполнения.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от дата ----- к Контракту внесены изменения в пункт 9 Технического задания путем добавления перечня автомобильных дорог для выполнения ремонта, что при заключении такого Контракта предусмотрено не было, следовательно, указанные работы, равно как и дороги не входили в предмет Контракта.

Следовательно, заключение дополнительного соглашения от дата ----- к Контракту является нарушением части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Дополнительное соглашение подписано заместителем директора - главным инженером муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Кучерявым ФИО13, являющимся на момент совершения административного правонарушения дата исполняющим обязанности директора учреждения.

Согласно пункту 12.6 Контракта изменение и дополнение Контракта, не противоречащие действующему законодательству РФ, возможны по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

Кроме того, согласно пункту 9.21 Контракта информация об изменении Контракта или о расторжении Контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается Заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения Контракта или расторжения Контракта.

Дополнительное соглашение от дата ----- к Контракту, а также приложение ----- к нему подписано обеими сторонами.

Более того, пунктом 4 дополнительного соглашения от дата ----- к Контракту предусмотрено, что оно является неотъемлемой частью Контракта.

Указанное дополнительное соглашение размещено в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок дата в 8.45 часов.

В связи с чем, оснований полагать, что дополнительное соглашение от дата ----- к Контракту не имеет правового статуса, не имеется.

Таким образом, вина должностного лица Кучерявого И.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не выявлено.

По итогам рассмотрения дела обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вынесенное постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО3 от датаг. ----- о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ должностного лица - заместителя директора - главного инженера МБУ «УЖКХ и Б», являвшегося исполняющим обязанности директора МБУ «УЖКХ и Б», Кучерявого ФИО10 необходимо признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от дата. -----, вынесенное должностным лицом Минэкономразвития Чувашии, о привлечении Кучерявого ФИО11 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кучерявого И.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья     Н.И. Филиппова

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.