Решение по делу № 2а-1860/2021 от 21.04.2021

Дело №а-1860/2021

25RS0005-01-2020-000857-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года                                    г. Владивосток

    Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

Председательствующего судьи                Корочкиной А.В.

При секретаре                        Ишбулдиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Толстых Дмитрия Валерьевича к администрации г. Владивостока, управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, взыскании судебных расходов

Установил:

                            Толстых Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что является собственником жилого дома, площадью 45,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, его стены каркасно-засыпные, согласно заключению специалиста он находится в аварийном состоянии, его износ составляет 85,20%. Кроме того, на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., из категорий земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разрешения на реконструкцию вышеуказанного жилого дома, он направил в администрацию <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на принадлежащем ей земельном участке.    Уведомлением и.о.начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ему было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети».

                        Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

                        С данным уведомлением он не согласен, поскольку оно нарушает его права как собственника земельного участка. Просит суд признать незаконным и отменить уведомление администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть его уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

                        Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. изменено наименование ответчика Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, а также привлечено соответчиком Управление градостроительства администрации г. Владивостока.

        Представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в выписке из Росреестра по ПК указана категория: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под жилой дом. О наличии ограничений Толстых Д.В. при приобретении дома и земельного участка не было известно. Считает, что отказ ограничивает, право Толстых Д.В. на распоряжение принадлежащим ему имуществом и поддержании его в надлежащем состоянии.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что в выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети» и не может использоваться для реконструкции индивидуального жилого дома.

                            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административное исковое заявление подано Толстых Д.В. в суд с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

      Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Толстых Д.В., согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, кадастровый № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 504 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования - «под жилым домом». ДД.ММ.ГГГГ Толстых Д.В. обратился в администрацию г. Владивостока с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока направило Толстых Д.В. уведомление № г. от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети». Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Из имеющегося в материалах дела фрагмента карты функционального зонирования на территории г.Владивостока следует что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Т4.

Пунктами 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, в силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3076-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3498-О и др.).

В целях реализации указанных задач Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает соответствующие полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочие по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8, 30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалов дела, Толстых Д.В. приобрел на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.) индивидуальный дом, кадастровый № и земельный участок с кадастровым номером № площадью 504 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>. Как следует из технического заключения дом имеет износ 85,2 % исходя из среднего показателя износа каждого конструктивного элемента дома. Суд, приходит к выводу, что при приобретении данного недвижимого имущества, Толстых Д.В. должен был обладать определенной осмотрительностью и запросить сведения касательно категории земель, поскольку указанный дом не был пригоден для проживания и последующее восстановление дома либо его реконструкция предполагалась. Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утверждены решением Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети», при наличии добросовестности со стороны Толстых Д.В. при приобретении индивидуального дома он имел возможность получить данные сведения.

Суд не находит оснований для признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и как следствие о возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, взыскании судебных расходов.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Толстых Дмитрия Валерьевича к администрации г. Владивостока, управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в месячный срок.

Судья:                            А.В. Корочкина