Решение от 10.05.2018 по делу № 33а-1951/2018 от 26.04.2018

Председательствующий по делу            Дело № 33а-1951/2018

Судья Васильева Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Ходусовой И.В.

и судей Пичуева В.В., Цыдендамбаевой О.Ч.

при секретаре Шестаковой Н.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,

представителей административного ответчика Губернатора Забайкальского края Куземской Н.В., Елистратовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Кочерги Александра Александровича об оспаривании постановления Губернатора Забайкальского края от 21 февраля 2017 года № 10 «Об отрешении от должности главы городского поселения «Оловяннинское» А.А. Кочерги», восстановлении в должности, компенсации морального вреда,

по частной жалобе представителя Губернатора Забайкальского края Елистратовой В.С. на определение Забайкальского краевого суда от 19 марта 2018 года, которым постановлено отказать в удовлетворении заявления Губернатора Забайкальского края о пересмотре по новым обстоятельствам решения Забайкальского краевого суда от 17 марта 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Кочерги Александра Александровича об оспаривании постановления Губернатора Забайкальского края от 21 февраля 2017 года № 10 «Об отрешении от должности главы городского поселения «Оловяннинское» А.А. Кочерги», восстановлении в должности, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., судебная коллегия

установила:

решением Забайкальского краевого суда от 17 марта 2017 года частично удовлетворены требования Кочерги А.А. по вышеназванному административному делу, признано незаконным и отменено постановление Губернатора Забайкальского края от 21 февраля 2017 года № «Об отрешении от должности главы городского поселения «Оловяннинское» А.А. Кочерги», Кочерга А.А. восстановлен в должности главы городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2017 года указанное решение оставлено без изменения, из него исключено суждение о несоразмерности обжалуемого постановления Губернатора Забайкальского края.

22 февраля 2018 года Губернатор Забайкальского края Жданова Н.Н. посредством своих представителей по доверенности Куземской Н.В., Елистратовой В.С. обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения Забайкальского краевого суда от 17 марта 2017 года по новым обстоятельствам. В качестве основания для пересмотра названо вынесение Конституционным Судом Российской Федерации 16 января 2018 года определения № 12-О по запросу Губернатора Забайкальского края о проверке конституционности положений пункта 2 части 1 и части 2 статьи 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в котором, по мнению заявителя, был выявлен конституционно-правовой смысл оспоренных заявителем норм, отличный по своему содержанию от истолкования, данного им судами при рассмотрении административного дела. Так, одним из оснований к вынесению решения Забайкальского краевого суда о частичном удовлетворении требований Кочерги А.А. явилось неверное толкование судами пункта 2 части 1 статьи 74 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку по смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации, глава муниципального образования, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, несет всю полноту персональной ответственности за устранение допущенных местной администрацией и установленных судом нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также иных охраняемых законом публичных интересов. Кроме того, Забайкальским краевым судом при рассмотрении административного дела неверно истолкована часть 2 статьи 74 Федерального закона № 131-ФЗ в части определения последнего судебного решения, вступление в силу которого следует определять как начало исчисления шестимесячного срока для принятия решения об отрешении от должности главы муниципального образования. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации оговорка о последнем судебном решении направлена на обеспечение учета возможностей инстанционного судебного контроля применительно к решению суда, которым соответствующие нарушения были установлены, в связи с чем, срок для принятия решения об отрешении от должности подлежит исчислению с момента вступления в силу решения суда апелляционной инстанции, если решение суда было обжаловано. Поскольку судом допущены существенные нарушения в истолковании норм федерального законодательства, приведшие к отмене в судебном порядке постановления Губернатора Забайкальского края № 10, и их толкование, данное Конституционным судом Российской Федерации, приводит к противоположному результату, Губернатор Забайкальского края просила удовлетворить заявление и отменить решение Забайкальского краевого суда от 17 марта 2017 года по новым обстоятельствам.

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 19 марта 2018 года в удовлетворении заявления Губернатора Забайкальского края о пересмотре по новым обстоятельствам вышеназванного решения Забайкальского краевого суда отказано.

В частной жалобе представитель Губернатора Забайкальского края Елистратова В.С. просит определение суда отменить, заявление Губернатора Забайкальского края о пересмотре вступившего в законную силу решения суда удовлетворить. Считает, что выводы суда не основаны на материалах дела. По мнению заявителя жалобы, судом дана неверная оценка определения Конституционного Суда Российской Федерации № 12-О в части того, выявлялся или нет конституционно-правовой смысл оспариваемой правовой нормы. Выражает несогласие с позицией суда о том, что данное определение касалось вопроса соответствия запроса Губернатора Забайкальского края критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации. Полагает, что имеются основания для пересмотра решения Забайкальского краевого суда от 17 марта 2017 года по новым обстоятельствам.

В возражениях на частную жалобу прокурор Ангарская О.А. указывает на отсутствие оснований для пересмотра решения Забайкальского краевого суда по новым обстоятельствам. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по запросу Губернатора Забайкальского края в связи с данным административным делом не содержит указания на необходимость пересмотра судебного акта, а нормы, которыми руководствовался суд при вынесении решения, не признаны неконституционными. Просила определение Забайкальского краевого суда от 19 марта 2018 года оставить без изменения.

Административный истец Кочерга А.А. в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного определения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав объяснения представителей административного ответчика Губернатора Забайкальского края Куземской Н.В., Елистратовой В.С., поддержавших доводы частной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А. об оставлении определения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступивший в законную силу судебны░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 350 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 4 ░░░░░░ 392 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2012 ░. N 31 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 12-░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 74 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ № 10 «░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░.░. ░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 12-░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░