Решение по делу № 2а-1349/2019 от 25.03.2019

Дело <№>

<№>

Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Домниной А.В., при секретаре судебного заседания Романовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мухановского А. Л. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в указанный реестр,

установил

Мухановский А.Л. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что 31.08.2015 г. между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключен договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, <адрес>-астраханская, <адрес>.

02.09.2015 г. между Мухановским А.Л. и ООО <данные изъяты> был заключен договор уступки права требования.

Согласно п.1 указанного договора Мухановский А.Л. принял на себя право требовать от ООО <данные изъяты> передачи в собственность одной однокомнатной <адрес> на 18 этаже, общей площадью 36,1 кв.м, в жилом строящемся <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> г.Саратова.

Согласно п.3 договора, общая стоимость жилого помещения составляет
820000 руб., которую Мухановский А.Л. оплатил путем перечисления на расчетный счет, указанный в договоре.

Со своей стороны Мухановский А.Л. обязательства по оплате договора исполнил в полном объеме.

Согласно финансовой справке, выданной директором ООО <данные изъяты>
Мухановский А.Л. полностью рассчитался за уступку права требования.

АО <данные изъяты> не были исполнены принятые на себя обязательства по предоставлению указанной квартиры в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2018 г. ООО <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год.

Решением конкурсного управляющего от 25.09.2018 г. признаны обоснованными требования Мухановского А.Л. о передаче жилого помещения однокомнатной <адрес> на 18 этаже, общей площадью 36,1 кв.м, в жилом строящемся <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> г. Саратова.

По настоящее время свои обязательства ООО <данные изъяты> по договору о передаче жилого помещения не исполнило.

Мухановский А.Л. обратился с заявлением в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с просьбой включить его в реестр пострадавших граждан.

26.12.2018 г. было вынесено распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области за <№>-р, которым административному истцу было отказано во включении в реестр в соответствии с п.п. 5 п.10 приложения №2 к Приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.08.2016 №560/пр.

Мухановский А.Л. считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку он соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр.

Также административный истец считает, что отказ Министерства ЖКХ о включении в реестр пострадавших граждан нарушает его права и законные интересы как обманутого дольщика.

Мухановский А.Л. указывает, что он относится к той категории пострадавших, в отношении которых имеется просрочка исполнения обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены,
Мухановский А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать распоряжение Министерства ЖКХ <№>-р от 26.12.2018 в части отказа во включении Мухановского А.Л. в реестр пострадавших граждан незаконным, обязать Министерство ЖКХ включить в реестр пострадавших граждан.

Административный истец Мухановский А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на административные исковые требования, в которых исковые требования не признает по изложенным в них основаниям.

Руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 02.09.2015 г. между ООО <данные изъяты> (Правообладатель) и Мухановским А.Л. (Правоприобретатель) заключен договор уступки права требования, по условиям которого Правообладатель передает, а Правоприобретатель принимает на себя право требовать от ООО <данные изъяты> передачи в собственность одной однокомнатной <адрес> на 18 этаже, общей площадью 36,1 кв.м, в жилом строящемся <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> г. Саратова. Указанное право принадлежит Правообладателю на основании следующих документов: договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома от 31.08.2015 г., заключенный между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>.

Договор уступки права требования зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 28.09.2015 г., оплата произведена в полном объеме.

В судебном заседании также установлено и никем не оспаривается, что принятые на себя обязательства ООО <данные изъяты> не выполнило, жилой дом не построен, квартира в собственность административному истцу не передана, жилой дом находится на начальной стадии строительства, при этом строительство не ведется.

Постановлением заместителя начальника отдела СЧ СУ Управления МВД России по г. Саратову от 05.01.2018 г. Мухановский А.Л. признан потерпевшим по уголовному делу <№> возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в п.3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п.1 ст.6) к отдельным отношениям сторон по договору (п.2).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п.3).

Оформляя сложившиеся правоотношения и заключая 31.08.2015 договор, стороны определили его сущность как договор о совместной деятельности.

Вместе с тем ст.431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Мухановский А.Л. обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением Министерства ЖКХ <№>-р от 26.12.2018 административному истцу отказано во включении в указанный реестр в соответствии с пп.5 п.10 приложения №2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Разрешая административные исковые требования Мухановского А.Л. о признании названного распоряжения незаконным, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.4 и 7 ст.23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее Критерии), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее Правила).

Перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан перечислены в п.2 Критериев:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом №214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом №214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что
Мухановский А.Л. полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Так, установлено, что привлекший денежные средства административного истца для строительства многоквартирного дома ООО «Строительные системы» более чем на девять месяцев просрочил свои обязательства, поскольку жилой дом в установленный договором срок и до настоящего времени не построен, квартира в собственность административному истцу не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору Мухановский А.Л. исполнил в полном объеме.

Согласно п.5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии) (п.6 Правил).

Условия, при наличии которых заявитель не подлежит включению в реестр, установлены п.10 Правил:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Между тем, в судебном заседании установлено, что названных оснований для отказа во включении административного истца в реестр у Министерства ЖКХ не имелось. Мухановский А.Л. соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; на момент принятия оспариваемого распоряжения им был представлен необходимый пакет документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, что в судебном заседании административным ответчиком не опровергнуто; жилой дом до настоящего времени не достроен и в эксплуатацию не введен. Кроме того, постановлением заместителя начальника отдела СЧ СУ Управления МВД России по г. Саратову от 05.01.2018 г. Мухановский А.Л. признан потерпевшим по уголовному делу <№>.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что между Мухановский А.Л. и ООО <данные изъяты> был заключен договор участия в долевом строительстве. Указанным договором, предусмотрены участие в строительстве многоквартирного дома, сдача его в эксплуатацию и передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении
Мухановского А.Л. в реестр административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении Мухановского А.Л. в реестр пострадавших граждан на основании пп. 5 п.10 Правил, является незаконным.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Мухановского А.Л.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил

административные исковые требования Мухановского А. Л. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в указанный реестр удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области <№>-р от 26.12.2018 незаконным в части отказа во включении Мухановского А. Л. в реестр пострадавших граждан.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Мухановского А. Л. в реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Судья      А.В. Домнина