Решение по делу № 33-15997/2017 от 01.12.2017

Судья: Винтер А.В. гр. дело № 33-15997/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года г.Самара

    Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Набок Л.А.,

    судей – Желтышевой А.И., Маркина А.В.,

    при секретаре – Булановой В.С.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жигулина В.В. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 октября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Жигулина В.В. к Администрации г.о.Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Набок Л.А., судебная коллегия,

установила:

Жигулин В.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование требований истец указал, что 20.06.2017г. постановлением администрации г.о.Тольятти № истцу отказано о предоставлении в аренду на 10 лет без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства.

Истец считает отказ незаконным, поскольку имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков как инвалид <данные изъяты> группы <данные изъяты>, при этом ссылаясь также на то, что на момент его обращения отсутствовала публикация о предоставлении земельного участка. Кроме того, истцу стало известно, что орган местного самоуправления в отношении спорного земельного участка вынес постановление от 21.07.2017г. «О проведении аукциона», в связи с чем, 08.08.2017г. в газете «Городские ведомости» №56 опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Основываясь на вышеизложенном, Жигулин В.В. просил суд признать незаконным постановление администрации г.о.Тольятти от 20.06.2017г. №, обязав ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия в двух недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении истцу в аренду испрашиваемого земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Жигулин В.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Ответчиком нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Судом вопрос о нуждаемости истца в предоставлении земельного участка не исследовался.

В заседание судебной коллегии поступили ходатайства от третьих лиц Петряковой А.И. и Никифоровой В.В. о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Жигулина В.В. - Елькин В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

    Представитель администрации г.о.Тольятти Кудряшова М.А. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Предоставление земельного участка на основании ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, данная норма не связывает право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение земельным участком с их материальным положением.

На основании п.п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Исходя из п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 данного Кодекса.

Судом установлено, что Жигулин В.В. является инвалидом <данные изъяты> группы <данные изъяты> бессрочно.

Также установлено, что истец на учете на получение жилой площади не состоит, в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не значится.

25.05.2017г. истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ему в аренду на 10 лет без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер: № (л.д. 89).

Постановлением администрации г.о.Тольятти от 20.06.2017г. № в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка истцу отказано на основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 90-91).

Основанием к отказу Жигулину В.В. послужило наличие опубликованного и размещенного в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая настоящий спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из следующего.

Так, материалами дела установлено, что Петряковой А.И. (третьим лицом) в 2015г. подано заявление на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Постановлением от 31.07.2015г. № Петряковой А.И. в согласовании участка отказано.

19.08.2015г. Петрякова А.И. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлено кадастровая выписка участка по указанному в Постановлении № номеру участка. Вновь получила отказ.

06.11.2015г. Петрякова А.И. подала новое заявление о предоставлении земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, мэрией опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в газете «Городские ведомости» № 84(1862) от 17.11.2015г., а также на сайте мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru.

В связи с поступлением 19.11.2015г. заявления Романова А.Е. постановлением от 04.12.2015г. № Петряковой А.И. вновь отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судом также установлено, что решение о проведении аукциона не принято, в связи с тем, что мэрией допущена ошибка, - извещение о предоставлении участка не опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru, более того мэрия опубликовала извещение об отсутствии намерения предоставлять земельный участок в аренду в газете «Городские ведомости». Петряковой А.И. предложено подать заявление повторно.

В связи с подачей повторного заявления Петряковой А.И. от 09.06.2016г., опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в газете «Городские ведомости» N 239(1913) от 21.06.2016г., а также на сайте мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В связи с поступившим 28.06.2016г. заявлением Прокопенко А.В., Петряковой А.И. отказано в предоставлении участка без проведения торгов, вынесено постановление № 2278-п/1 от 14.07.2016г., однако решение о проведении аукциона не принято, сообщено о том, что участок на торги выставлен не будет, в связи с принятием «Акта о безземелье», утвержденным постановлением мэрии г.о.Тольятти от 24.03.2014г. № «Об утверждении акта об отсутствии в городском округе Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением № №. от 12.09.2016г. решено предоставить спорный земельный участок без проведения торгов, в том числе льготным категориям граждан.

В газете «Городские ведомости» № 93 (1967) от 30.12.2016г. опубликована информация об отсутствии намерений предоставления с торгов спорного земельного участка с целью реализации прав граждан льготной категории, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти № от 07.06.2016г. «Об утверждении списков граждан, входящих в льготные категории граждан и имеющих право на получение земельных участков».

Согласно протоколу совещания мэрии г.о.Тольятти от 13.03.2017г. в соответствии с представлением прокуратуры г.Тольятти в газете «Городские ведомости» № 18 (1985) от 17.03.2017г. ответчиком опубликовано опровержение относительно отсутствия намерения предоставления с торгов спорного земельного участка, опубликованное в газете «Городские ведомости» № 93 (1967) от 30.12.2016г., соответственно, с учетом опубликования извещения от 21.06.2016г. продолжилась работа по рассмотрению обращений граждан <данные изъяты> о намерении участвовать в аукционе; разработка и согласование постановления о проведении аукциона, подписанного лишь 21.07.2017г..

Основываясь на вышеизложенном, принимая во внимание, что Жигулин В.В. на учете на получение жилой площади не состоит, в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не значится, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика не нарушает права и законные интересы истца.

Доводы апелляционной жалобы Жигулина В.В. о том, что ответчиком нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, на момент обращения истца, - 25.05.2017г. аукцион не объявлен, соответственно публикация в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка отсутствовала, судебной коллегией отклоняются.

Как правильно установлено судом, на момент обращения Жигулина В.В. 25.05.2017г. в администрацию г.о.Тольятти о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, администрацией велась работа по ранее поданному заявлению Петряковой А.И. и иным обращениям граждан. Постановление о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка, проходило процедуру согласования.

Бесспорных доказательств нарушения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в силу ст.56 ГПК РФ, суду не представлено, судебной коллегией не добыто.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом вопрос о нуждаемости истца в предоставлении земельного участка не исследовался, опровергаются материала дела, из которых видно, что истец на учете на получение жилой площади не состоит, в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не значится. Доказательств обратного судебной коллегии не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательства, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 октября 2017 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигулина В.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: