Решение по делу № 2а-492/2019 от 25.07.2019

Дело № 2а-492/2019

УИД № 66RS0030-01-2019-000755-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой И.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора города Карпинска Свердловской области Худорошковой Е.Г.,

представителя административного ответчика – Думы ГО Карпинск Гинятуллиной Е.Н., действующей на основании доверенности,

ответчика Головиной М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Карпинск, Головиной Марине Львовне о признании незаконным решение Думы городского округа Карпинск № 40/10 от 30.05.2019, прекращении полномочий депутата Думы городского округа Карпинск шестого созыва Головиной Марины Львовны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в нем, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка соблюдения депутатами Думы городского округа Карпинск седьмого созыва федерального законодательства о противодействии коррупции при соблюдении ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по итогам которой установлены нарушения депутатом Головиной М.Л. указанного Федерального закона. По факту выявленных нарушений требований законодательства прокурором Свердловской области в адрес Губернатора Свердловской области направлена данная информация, и 16.05.2019 года на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области признан факт нарушения депутатом Думы ГО Карпинск Головиной М.Л. требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. 30.05.2019 Думой ГО Карпинск принято решение № 40/10 о не прекращении досрочно полномочий депутата Головиной М.Л. Не согласившись с данным решением, прокурор города Карпинска просит суд признать его незаконным и прекратить полномочия депутата Думы ГО Карпинск седьмого созыва Головиной М.Л. с момента вступления в законную силу решения суда

В судебном заседании заместитель прокурора города Карпинска Свердловской области Худорошкова Е.Г. настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что отсутствие умысла в данном случае не имеет правового значения для разрешения дела.

Представитель административного ответчика – Думы ГО Карпинск Гинятуллина Е.Н. в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования, пояснив при этом, что для принятия Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата необходимо квалифицированное большинство голосов от численного состава представительного органа. При голосовании 30.05.2019 года по представлению прокурора единогласным решением голосов было принято решение не прекращать досрочно полномочия депутата Думы ГО Карпинск Головиной М.Л. в связи отсутствием умысла в предоставлении недостоверных сведений.

Административный ответчик Головина М.Л. в судебном заседании пояснила, что ранее она никогда не подавала декларацию о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера. Поэтому она обратилась за помощью к другому лицу, которое декларацию за нее составило. Она сведения в декларации не проверила и не знала, что надо указывать все доходы, расходы в том числе о том, что она является учредителем двух организаций, а также о всех счетах в банках. Умысла на сокрытие доходов у нее не было.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее по тексту - Закон № 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Судом установлено, что Головина М.Л. является депутатом Думы городского округа Карпинск седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу №.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей за 2016 и 2017 годы Головиной М.Л. предоставлены в администрацию городского округа Карпинск сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга.

Согласно данным прокурорской проверки, Головиной М.Л. при заполнении указанных сведений за 2016 год в разделе 1 Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ее доход составил <данные изъяты>., однако согласно сведений из налоговых органов доход за 2016 год составил 307 294 руб. 49 коп.; за 2017 год в разделе 1 Справки не указаны сведения о доходах от продажи двух легковых автомобилей в общей сумме 40 000 руб.

Факт предоставления Головиной М.Л. недостоверных сведений о своих доходах за 2016 и 2017 годы в судебном заседании сторонами не оспаривался. Указанные обстоятельства также подтверждены материалами дела.

Из объяснений, которые были даны депутатом Головиной М.Л. на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, на заседании Думы городского округа Карпинск следует, что у последней не было умысла скрыть свои доходы.

По факту выявленных нарушений требований законодательства прокурором Свердловской области в адрес Губернатора Свердловской области направлена данная информация, и 16.05.2019 года на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области признан факт нарушения депутатом Думы ГО Карпинск седьмого созыва Головиной ФИО8 требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Решение рабочей группы оформлено протоколом от 16.05.2019, выписка из которого направлена в Думу ГО Карпинск.

Согласно ст. 2 Регламента Думы ГО Карпинск, утвержденного Решением Думы городского округа Карпинск № 2/2 от 19.04.2012, основной формой работы Думы является заседание, на котором принимаются все правовые акты Думы.

Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях Думы и организации работы депутатов между заседаниями, Думой создаются депутатские комиссии и рабочие группы, которые могут быть задействованы при проведении мероприятий, связанных с деятельностью Думы (публичные и депутатские слушания, совещания, семинары).

Согласно п.11.1, 11.2, 11.5, 19.1 Регламента Думы ГО Карпинск на заседаниях Думы решения по рассматриваемым вопросам принимаются, как правило, открытым количественным голосованием.

Количественное голосование представляет собой голосование, при котором все три варианта ответа - «ЗА», «ПРОТИВ», «ВОЗДЕРЖАЛСЯ» ставятся на голосование. Подсчёт голосов и оглашение результатов проводится по каждому варианту ответа.

Количество голосов, необходимое для принятия того или иного решения устанавливается действующим законодательством, Уставом городского округа и настоящим Регламентом.

Решение (постановление) Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом городского округа и настоящим Регламентом.

На сороковом заседании Думы ГО Карпинск седьмого созыва, состоявшемся 30.05.2019, большинством голосов, из 15 присутствующих депутатов 15 проголосовало против досрочного прекращения полномочий депутата Головиной М.Л., таким образом, данный депутат полномочий досрочно не был лишен.

Вместе с тем, как следует из содержания вышеприведенных положений п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 7.1, ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ представление депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата на основании решения представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятие Думой Карпинского городского округа решения № 40/10 о не прекращении досрочно полномочий депутата Головиной М.Л. являлось незаконным.

На основании изложенного доводы представителя ответчика Думы Карпинского городского округа о нарушении прав депутатов отсутствием у них права выбора при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов безосновательны и основаны на ошибочном толковании материального закона, который в данном случае императивно устанавливает конкретное последствие за неисполнение установленных законом ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы.

Исходя из положений ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Устава городского округа Карпинск, принятого Решением Карпинской городской Думы от 18.05.2005 № 23/1 (с последующими изменениями), в качестве основания для отзыва депутата установлено нарушение федеральных законов, законов Свердловской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов, принятых Думой городского округа.

Кроме того, как было указано выше, пунктом 10.1. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ также установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Думы ГО Карпинск № 40/10 от 30.05.2019 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, хотя сама процедура принятия данного решения не нарушена, вследствие чего исковые требования прокурора города Карпинска в данной части подлежат удовлетворению.

В силу данных обстоятельств суд также приходит к выводу, что полномочия депутата Думы ГО Карпинск седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 Головиной М.Л. подлежат досрочному прекращению с момента вступления в законную силу решения суда в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом, суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика Гинятуллиной Е.Н., административного ответчика Головиной М.Л., ссылающихся на отсутствие умысла в сокрытии либо предоставлении неполных сведений о доходах, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права. Так, для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Карпинск, Головиной Марине Львовне о признании незаконным решение Думы городского округа Карпинск № 40/10 от 30.05.2019, прекращении полномочий депутата Думы городского округа Карпинск шестого созыва Головиной Марины Львовны - удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа Карпинск № 40/10 от 30.05.2019 о не прекращении досрочно полномочий депутата Думы городского округа Карпинск седьмого созыва Головиной Марины Львовны.

Прекратить досрочно полномочия депутата Думы городского округа Карпинск седьмого созыва Головиной Марины Львовны с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Председательствующий:

Копия верна: