Решение по делу № 2-2492/2024 от 29.05.2024

    Дело № 2-2492/2024

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 сентября 2024 года                                город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Тесля Ю.В.,

при секретаре – Косовой О.В.,

с участием истца Пазгалева О.А., представителя истца – Малишевской В.Ю., представителей ответчика – Толмачева М.Н., Бидоленко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» о признании приказов незаконными, изменении формулировки увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ Россиипо <адрес>», в котором, с учетом уточнения, просит суд признать незаконными приказы ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № в виде замечания, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде выговора, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде замечания, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде увольнения, в части привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, лишения премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в сентябре 2023 года и в мае 2024 года; изменить формулировку основания увольнения истца «дисциплинарное взыскание в виде увольнения» на «увольнение по собственному желанию» и дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения решения суда; взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула – 111 дня, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 226415,59 руб., а также невыплаченные ежемесячные премии, в связи с изданием приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, за добросовестное исполнение служебных обязанностей в общей сумме 11733 руб., денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные, нерабочие и праздничные дни за 43 дня в 2024 году, компенсацию за поднайм жилого помещения за три месяца (май, июнь, июль 2024 года) в сумме 13469,52 руб., и компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в должности полицейского 1 взвода 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемыми приказами к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание, истец полагает, что в его действиях отсутствовал состав дисциплинарного поступка, был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, служебная проверка проведена формально. В связи с примененным незаконно дисциплинарных взысканий истцу не выплачена премия за июнь, ноябрь и декабрь 2023 года. Кроме того, ввиду незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности, истец был уволен, ему не была выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсация за найм жилья, а также компенсацию морального вреда, поскольку незаконные действия негативно повлияли на отношения истца и коллег по службе.

В судебном заседании Истец и его представитель, заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика против удовлетворения иска возражали, полагая требования истца необоснованными.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы сотрудниками войск национальной гвардии урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что с истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии РФ по должности полицейского 1 взвода 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВОВНГ России по <адрес>».

Приказом врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О привлечении к дисциплинарной ответственности" на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу № л/с с истцом расторгнут контракт на основании п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ

Основанием наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, и наличием у истца 4 действующих дисциплинарных взысканий, наложенных приказами начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>»:

- за нарушение служебной дисциплины, требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, что выразилось в несоблюдении (нарушении) требований ч.4 ст. 12.19 «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, № 195-ФЗ; п. «е» ч. 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которого сотрудник обязан содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины, п. 11 Должностного регламента (должностной инструкции) полицейского 1 взвода 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по г, Севастополю» полковником полиции ФИО7, выразившееся в нарушении правил дорожного движения во внеслужебное время, на истца приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания;

- за нарушения требований пунктов 3, 5 части 3 статьи 4, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов «а», «б», «е» статьи 5, статьи 12, статьи 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», подпункта «а» пункта 11, пунктов 12, 13 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), пунктов 4.1, 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, пункта 9.1 должностного регламента (должностной инструкцией) полицейского 1 взвода 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» полковником полиции ФИО7, что выразилось в неисполнении отданного в установленном порядке приказа руководителя (начальника), нарушении принципов единоначалия и субординации (подчиненности) по службе, неоказании содействия руководителю (начальнику) в подтверждении служебной дисциплины на истца приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора;

- за нарушение служебной дисциплины, требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, пунктов «а», «е» статьи 5 Дисциплинарного устава ОВД, пункта 70.2 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», пунктов 9.1, 9.11.6 Должностного регламента, выразившиеся в нарушении мер личной безопасности, неиспользовании жилета защитного противопульного и шлема защитного противопульного (противоударного) при пресечении правонарушения, на истца приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора;

- за нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, пунктов «а», «е» статьи 5 Дисциплинарного устава ОВД, пункта 10.7 Должностного регламента, выразившиеся в оставлении поста без разрешения Центра оперативного управления ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», на истца приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Истцом, сотрудник ФИО2 обязуется: выполнять отданные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 ФЗ № 342.

Согласно пункта 9.1 должностного регламента (должностной инструкцией) Истца, полицейский обязан выполнять обязанности сотрудника войск национальной гвардии, предусмотренные ФЗ РФ от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, соблюдать требования к служебному поведению, ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, предусмотренные ФЗ № 342, а также Дисциплинарным уставом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11, пунктами 12, 13 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих-государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ - нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел, наряду с иными обязанностями, обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; обеспечивать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

    В соответствии с п. 36 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат утвержденного приказом Росгвардии от 20 февраля 2023 года № 45 Истец лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения служебных проверок послужили рапорта:                                     - командира батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подполковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно от том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца инспектором вынесено постановление об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2000 рублей за нарушение правил;

- командира батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подполковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно от том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца инспектором вынесено постановление об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2000 рублей за нарушение правил;                 Согласно пункта 11 Должностного регламента при выполнении служебных обязанностей, при следовании на службу (со службы), а также во внеслужебное время (нахождении на выходном дне, в отпуске, больничном) полицейский обязан заботиться о своем здоровье соблюдать меры безопасности (технику безопасности, правила дорожного движения) с целью исключения увечий, травм или иных повреждений здоровья (заболеваний).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ принципами службы в органах внутренних дел являются единоначалие и субординация (подчинённость) на службе в органах внутренних дел.

Выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону, является обязательным для сотрудника органов внутренних дел (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

Статья 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ определяет служебную дисциплину в органах внутренних дел как «соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом ОВД Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав».

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей, неукоснительном исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам, и своей личной ответственности за ее результаты (пункты «а», «б», «в» статьи 4 Дисциплинарного устава ОВД).

- рапорт командира 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» майора полиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным рапортом майор полиции ФИО10 сообщает о том, чтя ДД.ММ.ГГГГ осуществлен просмотр записей камер видеонаблюдения, установленных на охраняемом объекте ФГБУК «Государственный музей-заповедник Херсонес Таврический», установлено, что ФИО2 отсутствовал на КПП «Западные ворота» Музея-заповедника «Херсонес- Таврический» ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут, в связи с тем, что совместно с нарядом группы задержания № задерживал правонарушителя, который самовольно проник на территорию охраняемого объекта. При этом сотрудник ФИО2 и наряд ГЗ-44 нарушил мер личной безопасности, а именно: были без бронежилетов и шлемов защитных противопульных.                                                Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Наставление по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, определен порядок организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам, регламентированы права и обязанности сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии и их действия по охране имущества и (или) объектов.                                Пункт 70.2 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» обязывает сотрудников, назначенных для несения службы на посту по охране объекта использовать жилеты защитные противопульные и шлемы защитные противопульные (противоударные) – при нападении на охраняемый объект, срабатывании ТСО на охраняемом объекте, проверке информации о правонарушениях и их пресечения.                        Пункт 9.11.6 Должностного регламента обязывает истца при нападении на охраняемый объект, срабатывании технических средств охраны на охраняемом объекте, проверке информации о правонарушениях и их пресечении, использовать жилет защитный противопульный и шлем защитный противопульный (противоударный).

- рапорт командира 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» майора полиции ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в целях проверки качества несения службы на охраняемом объекте «Музей-заповедник» просмотрены видеозаписи несения службы и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец в 20.43 часов самовольно покинул пост «Западные ворота» «музей-заповедник» «Херсонес-Таврический» и в 20.49 часов прибыл на пост «Центральные ворота» «Музей-заповедника» «Херсонес-Таврический».                                        В соответствии с пунктами 10, 18, 26, 26.2 Наставления на каждый пост охраны объекта оформляется карточка на пост, а также порядок действий нарядов, определенный начальником УВО; порядок действий нарядов СПВО при несении службы по охране имущества и (или) объектов предусматривает время несения службы.

В соответствии с разделом I должностных регламентов (должностных инструкций) истца в перечень основных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми определяются их права по замещаемым должностям, служебные обязанности и ответственность входят:    Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном Уставе органов внутренних дел Российской Федерации»; приказ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».                                        В соответствии с пунктом 9.1 Должностного регламента, Истец обязан выполнять обязанности сотрудника войск национальной гвардии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ, основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, соблюдать требования к служебному поведению, ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, а также Дисциплинарным уставом ОВД.

Пункт 9.11.2 Должностного регламента обязывает истца при несении службы руководствоваться Порядком действий, определенным для поста охраны объекта (патруля).

Согласно пункта 10.7 Должностного регламента истцу при несении службы запрещается покидать без разрешения Центра оперативного управления ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» охраняемы объект.

В Карточке на пост охраны объекта «Херсонес Таврический» (Западные ворота) батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» определено время несения службы: ежедневно с 09:00 до 21:00.

Пунктом 5 Порядка действий наряда на посту охраны объекта «Западные ворота» «Музея-заповедника «Херсонес Таврический», указано время несения службы: 1 сотрудник с 09:00 до 21:00.

- рапорт заместителя командира 1 взвода 1 роты батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» прапорщика полиции ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в период времени с 14.20 часов до 15.50 часов ДД.ММ.ГГГГ осуществлена негласная проверка качества несения службы истцом на посту охраны объекта ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя, оборонительная башня «Малахов Курган», в ходе проверки выявлен ряд замечаний, а именно, что истец в период времени с 14.30 часов до 15.00 часов и с 15.05 часов до 15.40 часов ДД.ММ.ГГГГ находился на улице, покинув охраняемый объект охраны. Находился на улице без головного убора, периодически сидел на лавочке, был экипирован в бронежилет, при себе имел радиостанцию и ПР-73.

В ходе просмотра предоставленных видеофайлов с 10.00 часов до 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что истец неоднократно покидал пост, выходил на улицу, а именно: с 10.21 часов до 10.35 часов, с 11.02 часов до 11.45 часов (вернулся с бутылкой воды), с 12.32 часов до 12.46 часов, с 13.05 часов до 13.09 часов (оставил средства индивидуальной бронезащиты без присмотра, при этом в музее находился посетитель), с 13.48 часов до 13.57 часов, 14.01 часов до 15.00 часов, с 15.11 часов до 15.29 часов.

Согласно п. 30 Наставления при несении службы на постах и маршрутах патрулирования (движения) сотрудникам запрещается:

Спать, есть, пить (во время, не предусмотренное для сна и приема пищи), читать, использовать личные средства связи, курить, отправлять естественные потребности или иным образом отвлекаться от исполнения своих обязанностей, вызывать своими действиями срабатывание ТСО (п.30.2 Наставления).

Поручать охрану имущества и (или) объектов другим лицам (п. 30.5 Наставления).

Осуществлять охрану имущества и (или) объектов, не указанных в карточке наряда строевого подразделения вневедомственной охраны (п. 30.9 Наставления).

Аналогичные нормы содержатся в Должностном регламенте Истца.

В соответствии с п. 10 Наставления на каждый пост охраны объекта командиром строевого подразделения вневедомственной охраны оформляется карточка на пост, маршрут патрулирования (движения) (приложение № к Наставлению).

Согласно карточки на пост охраны «Оборонительная башня Малахов Курган» (Малахов Курган) подписанной командиром батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подполковником полиции ФИО8 среди прочего определена: Схема поста; место расположения поста — Пост охраны объекта расположен внутри здания башни на 1 этаже, напротив центрального входа; границы поста — Холл здания; места возможного проникновения на объект — центральный вход 1 этаж здания, выход к вечному огню 2 этаж здания; время несения службы — 1 сотрудник ежедневно с 08.00 до 20.00, без выходных; время приема пищи с 13.00 до 14.00.

В материалах служебных проверок имеются объяснения, отобранные у истца по каждому факту допущенного нарушения.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определяет понятие служебной дисциплины, как соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом ОВД, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47).

Согласно статьи 37 Дисциплинарного устава ОВД основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, Должностного регламента, правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со статьей 5 Дисциплинарного устава ОВД, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению и субординацию, а также содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 г. № 4602. установлены единые этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Кодекса этики каждый сотрудник независимо от замещаемой должности и специального звания принимает на себя обязательства к выполнению изложенных в нем этических требований.

Невыполнение сотрудником этических требований приводит к утере им доброго имени и чести, лишению морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны его коллег, руководителей (начальников) и других граждан (пункт 5 Кодекса этики).

Основные этические требования предписывают сотруднику, среди прочего, служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины (пункт 6.3. Кодекса этики).

Согласно пункта 2.2 Кодекса этики знание и соблюдение требований к служебному поведению, содержащихся в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учитывается при оценке личностных и деловых качеств, переводе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на иные должности, применении к ним мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий.    Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, как в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-11, так и определениях от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля.2009 г. № 566-0-0, от 19 июня 2012 г. № 1174-0, следует, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.

Поступая на службу в органы внутренних дел по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, не раз высказывал позицию о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определения от 1 декабря 1999 г. № 219-О, от 7 декабря 2001 г. № 256-О и от 20 октября 2005 г. № 378-О).

    Согласно п. 5 ч. 3 ст. 68 ФЗ № 342, сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел считается выполняющим служебные обязанности не только при непосредственном исполнении им должностных обязанностей, установленных в соответствии с законом, уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами, но и в том числе в дни отдыха.

Указанные выше нормы свидетельствуют о том, что сотрудник органов внутренних дел должен соблюдать определенные ограничения в поведении и определенные нравственные принципы, как при осуществлении служебной деятельности, так и во внеслужебное время.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ № 342 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со статьей 40 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства (пункт 40 Дисциплинарного устава ОВД).

Истец имел действующие дисциплинарные взыскания, в том числе по факту допущенных ранее аналогичных дисциплинарных проступков при несении службы по охране объектов, а именно:

- замечание, объявленное приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю от 20 июня 2023 г. № 348 за нарушение правил дорожного движения;                                                    - выговор, объявленный приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» от 3 ноября 2023 г. № №, за нарушение мер личной безопасности, неиспользовании жилета защитного противопульного и шлема защитного противопульного (противоударного) при пресечении правонарушения;

- замечание, объявленное приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю от 7 декабря 2023 г. № № за оставление поста по охране объекта без разрешения Центра оперативного управления ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю».

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Учитывая вышеизложенное, при составлении резолютивной части заключения служебной проверки с предложениями меры дисциплинарной ответственности, сотрудник, проводивший служебную проверку, обоснованно исходил из характера проступка, обстоятельств, при которых он был допущен, отношения истца к содеянному. Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» от 2 мая 2024 г. №33-лс с истцом расторгнут контракт, и он уволен по пункту 7 части 2 статьи 82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с 3 мая 2024 года.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в определении от 16 апреля 2009 г. № 566-0-0, Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

    Конституционный    Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, не раз высказывал позицию о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Суд, осуществляя судебную проверку законности привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности и разрешая конкретное дело, должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность) и установить наличие (отсутствие) в действиях сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного проступка, проверить порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Названными выше нормативными правовыми актами определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Проверяя процедуру и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что процедура увольнения истца соблюдена ответчиком в полном объеме, дисциплинарные взыскания наложены с учетом тяжести совершенного истцом проступка, а также обстоятельств, при которых он был совершен.

Возражая против проведения служебных проверок, оспаривая свою вину в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, указывая об отсутствии самого событие дисциплинарного проступка в каждом из рассматриваемых случаев, истец ФИО2 по существу дает свое заключение об отсутствии в его действиях дисциплинарного проступка, при этом новых обстоятельств по существу не приводит.

    В своем заявлении Истец просит взыскать ежемесячную премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 11733 рублей.

    Ежемесячная премия выплачивается на основании п. 31, 36 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а так же предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ, за добросовестное исполнение служебных обязанностей, премия выплачивается ежемесячно из расчета 25 процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата. На основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, на основании части 2 статьи 47 ФЗ № в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 ФЗ №, «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность».

    Учитывая вышеизложенное, наложение на Истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора влечет не выплату премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности. Не выплата Истцу премии обоснована и правомерна.

Оснований для взыскания платы за поднаем жилого помещения за май, июнь, июль 2024 года суд также не усматривает, поскольку судебным разбирательством установлено, что с 03 мая 2024 года истец уволен, приказ от 02 мая 2024 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы не признан незаконным.

    Истец, просит возместить моральный вред в сумме 300000 рублей, причиненный ему дисциплинарным взысканием и не выплатой премии.

    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

    Истец не обосновал, в чем выразились его нравственные или физические страдания, не доказал, что они возникли по вине Ответчика, следовательно, требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Судом принято во внимание, что при принятии решения о применении дисциплинарного взыскания все обстоятельства, в том числе прежнее поведение и отношение к службе сотрудника, были оценены в полной мере, а потому, мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы соразмерна допущенным им нарушениям.

    Учитывая вышеизложенное, законные основания для признания незаконными приказы ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № в виде замечания, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде выговора, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде замечания, от ДД.ММ.ГГГГ № в виде увольнения по итогам рассмотрения спора, выплате Истцу компенсации морального вреда, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» о признании приказов незаконными, изменении формулировки увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

    Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 19 сентября 2024 года.

Председательствующий                         Ю.В. Тесля