Решение по делу № 12-479/2017 от 19.10.2017

Дело № 12-479/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 ноября 2017 года             город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Мулеева С.М., рассмотрев жалобу Кашаева И.М. на постановление заместителя Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» Кашаева И.М.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» Кашаев И.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кашаев И.М. обратился с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, мотивируя тем, что для выполнения строительно-монтажных работ ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор подряда № с ООО «СМУ –ВИОН», в соответствии с которым обязанность по обеспечению общего порядка на строительной площадке и ответственность за безопасные условия труда несет подрядчик. На момент составления акта и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении все строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись подрядчиком, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Кашаева И.М. - Князькина О.В. просила удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в ней, либо уменьшить размер штрафа или внести предупреждение за малозначительностью.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» выдано разрешение № на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями (позиция 42) в 14 микрорайоне НЮР г. Чебоксары.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» и ООО «СМУ-ВИОН» заключен договор подряда №, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить строительно-монтажные работы многоквартирного жилого дома поз.42 14-го микрорайона НЮР г. Чебоксары в соответствии с разработанной проектно-технической и сметной документацией, утвержденной заказчиком.

В ходе осмотра, проведенного прокуратурой Калининского района г.Чебоксары совместно с Управлением муниципального контроля администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, строительной площадки по адресу: <адрес> мкр.НЮР, позиции 42, установлено, что лица, занятые на строительной площадке многоквартирного дома поз.42, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030312:5435, осуществляют выполнение работ в отсутствие защитных строительных касок; арматура и металлопрокат хранятся без навеса, на строительной площадке имеется скопление строительного мусора и отходов..

Отделом государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ составлено постановление № об административном правонарушении в области строительства, из которого видно, что при осуществлении строительства дома по адресу: <адрес> в 14 мкр. НЮР, позиции 42, допущены следующие нарушения.

Нарушены требования ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» п. 5.5 СНиП 12-01-2004, п. 5 ГОСТ 5781-82, п. 6 ГОСТ 7566-94 проектной документации, а именно: занятые на строительной площадке рабочие осуществляют выполнение работ в отсутствие защитных строительных касок; арматура и металлопрокат на строительной площадке хранятся без навеса, на строительной площадке имеется скопление строительного мусора отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» Кашаева И.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Исходя из изложенного, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

Общество ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК», являясь заказчиком в силу договоров подряда, должно осуществлять надзор за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Приведенные заявителем доводы о том, что общество не осуществляло непосредственное строительство объекта и должностное лицо не является субъектом правонарушения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией директора ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» он осуществляет планирование, координацию, организацию и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капительного ремонта объектов капительного строительства.

В силу изложенного привлечение директора ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» Кашаева И.М. к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ является обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кашаева И.М. подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии оснований, в соответствии с положениями КоАП РФ, Градостроительного кодекса РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу не имеется. Нарушение прав заявителя, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ допущено не было.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. При назначении наказания правомерно учтены обстоятельства совершения правонарушения, характер допущенных нарушений, данные о личности заявителя. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Оснований для снижения штрафа и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Предприятие «Гранит» ветеранов афгана СК» Кашаева И.М., оставить без изменения, жалобу Кашаева И.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М.Мулеева