Решение по делу № 33а-14235/2019 от 01.10.2019

Судья Морозова Л.С.              Дело 33а-14235/2019

                                     А-3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2019 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдочкиной Светланы Сергеевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, бездействия и обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Юдочкиной С.С. по доверенности Березкиной К.Д.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 15 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Юдочкина С.С. обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивировала тем, что 18 января 2019 года от Департамента муниципального имущества и земельных отношений(далее - ДМиЗО) администрации г. Красноярска получила письмо, в котором указано, что в рамках исполнения апелляционного определения Красноярского краевого суда от 5 декабря 2018 года по административному делу № 2а-11207/2018 ее заявление от 9 июня 2018 года № Ю-8612 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассмотрено повторно, принято решение о направлении сведений об испрашиваемом земельном участке для размещения информации на официальном сайте Красноярского края в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Информация о земельном участке была размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет только 31 января 2019 года, в нарушение пятидневного срока, предусмотренного ч.4 ст.29.7 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», который истек 10 декабря 2018 года. Срок сбора заявлений от иных многодетных граждан, которые могли претендовать на спорный земельный участок, истек 6 января 2019 года. Юдочкина С.С. полагала, что административный ответчик при повторном рассмотрении ее заявления от 9 июня 2018 года должен был в течение месяца, то есть до 6 января 2019 года принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Юдочкина С.С. просила признать незаконным решение ДМиЗО администрации г. Красноярска, выраженное в письме от 18 января 2019 года № 1001И в той части, в которой решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка по ее заявлению от 9 июня 2018 года №Ю-861 планируется принять после окончания сбора заявлений от многодетных граждан, признать незаконным бездействие ДМиЗО администрации г. Красноярска в части непринятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ее заявлению, возложить на административного ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ее заявлению, возложить обязанность в течение трех дней со дня направления ей решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направить иным заявителям, обратившимся за предоставлением земельного участка отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в связи с пропуском месячного срока на обращение за предоставлением земельного участка исчисляемого с момента ее обращения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Юдочкиной С.С. по доверенности Березкина К.Д. просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что судом нарушены нормы материального права и неверно определены юридически значимые обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица Бикташевой Н.Ф. по доверенности Голенцова Е.А. подала возражения на апелляционную жалобу, в которых просила об оставлении без изменения решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя Юдочкиной С.С. по доверенности Березкину К.Д., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Вопросы предоставления земельных участков на территории Красноярского края многодетным гражданам регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542).

Пунктом 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего закона.

Пунктом 1 ст. 29.1 Закона края № 7-2542 предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края (п.3 ст. 29.2 указанного Закона).

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 29.3 Закона края № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Копия решения о предоставлении земельного участка направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка иным заявителям направляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

В силу п.4 ст. 29.7 Закона края № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, орган, в который поступило заявление, в течение 5 дней обеспечивает передачу информации об указанном земельном участке в уполномоченный орган, который обязан обеспечить размещение полученной информации в течение 7 дней на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.06.2018г. Юдочкина С.С. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с приложенной схемой расположения испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением ДМИиЗО администрации г. Красноярска, выраженном в письме от 06.07.2018 года за № Ю-8612, Юдочкиной С.С. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он имеет частичное наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное бессрочное пользование иному лицу, в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.1994 года № 451п, также испрашиваемый земельный участок частично огорожен забором и на нем имеются сваи. Кроме того, к заявлению не приложен документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 18.09.2018г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 05.12.2018г. признан незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 6 июля 2018 № Ю-8612 и на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Юдочкиной С.С. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному от 9 июня 2018 года № Ю-8612.

Вступившие в законную силу судебные акты поступили на исполнение в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 24 декабря 2018 года.

18.01.2019г. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направил руководителю агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края сведения об испрашиваемом земельном участке для размещения информации на официальном сайте Красноярского края в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям».

Кроме того, 18.01.2019г. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направил Юдочкиной С.С. письмо № 1001и, в котором сообщил, что решение о предоставлении земельного участка в испрашиваемом месте будет принято после окончания срока сбора заявлений от многодетных граждан (л.д. 15).

30.01.2019г. информация о земельном участке была размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет с указанием того, что последним днем подачи заявок от претендентов на участок является 1 марта 2019г.

Распоряжением № 435-недв от 30.01.2019г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1030 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

На 01.03.2019г. от 27 многодетных граждан получение земельного участка в г.Красноярске под № 406, поступило заявление о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка, в то числе от Бикташевой Н.Ф.На момент вынесения решения судом первой инстанции испрашиваемый земельный участок не был кому-либо предоставлен.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 18.01.2019г. является информационным сообщением о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято после соблюдения процедуры, предусмотренной 29.4 Закона края №7-2542в целях соблюдения прав иных многодетных граждан, которые могут претендовать на испрашиваемый Юдочкиной С.С. земельный участок.

Отвергая доводы Юдочкиной С.С. о том, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в срок до 20.01.2019г. обязан был направить ей решение об утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что информация о земельном участке была размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет только 31.01.2019г., поэтому в соответствии с требованиями ст. 29.3, ч.4 ст. 29.7 Закона края от 7-2542 орган местного самоуправления правомерно предоставил возможность для подачи иными гражданами, состоящими на учете, заявлений о предоставлении земельного участка в срок до 1 марта 2019г.

Исходя из этих обстоятельств, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о возложении на ДМиЗО обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Юдочкиной С.С. от 09.06.2018г. и направить иным заявителям, обратившимся за предоставлением земельного участка отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для предоставления Юдочкиной С.С. земельного участка в связи с тем, что судебными актами на ДМиЗО возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 09.06.2018г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имелось. Орган местного самоуправления, после размещения информации 30.01.2019г. о земельном участке в сети Интернет на портале «Красноярский край», выполнил мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет и принял во внимание, что иные многодетные граждане также вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок, некоторые из которых могли быть поставлены на учет ранее, чем Юдочкина С.С., что необходимо учесть при предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявление Юдочкиной С.С. от 09.06.2018 г. не подлежало рассмотрению департаментом в порядке ст. 29.3 Закона Красноярского края № 7-2542, минуя процедуру, предусмотренную ч.4 ст. 29.7 этого Закона.

Ссылки Юдочкиной С.С. на необходимость применения месячного срока, начиная с даты вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 5 декабря 2018г. по ранее рассмотренному административному делу УИД№24RS0048-01-2018-008962-74, для принятия решения о предоставлении ей земельного участка основаны на неправильном толковании норм Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", поэтому являются несостоятельными.

Остальные доводы апелляционной жалобы на указанное решение суда получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Красноярска от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: