Решение по делу № 2-168/2020 от 21.10.2019

Дело № 2-168/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года                         <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никольской А.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом его уточнений, к администрации <адрес>, администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на жилой дом, указав, что в 2007 году он обратился с заявлением в администрацию Бокинского сельсовета <адрес> о формировании и предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, участок №а. Главой Бокинского сельсовета ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о выделении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке в 2014 году истцом возведен объект незавершенного строительства в виде жилого дома, общей площадью 66,20 кв.м. Возведение указанного жилого дома выполнено с учетом требований строительных норм, не нарушая СНиП и не создавая угрозы жизни и здоровью. Конструкции стен, перекрытия соответствуют теплотехническим нормам, конструктивные и объемно-планировочные решения незавершенного строительства соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам. На письменное обращение в администрацию <адрес> о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что строительство указанного объекта капитального строительства выполнено не в полном объеме и данный объект не представляется ввести в эксплуатацию в административном порядке. Поскольку признать право собственности на жилой дом, кроме как в судебном порядке, не представляется возможным, просит суд признать за ним право собственности на незавершенное строительство жилого дома литер А, общей площадью 66,20 кв.м. по адресу: <адрес>.

Позднее ФИО1 представил документы, подтверждающие, что строительство жилого дома полностью завершено в 2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал полностью просил их удовлетворить.

Представители ответчика администрации <адрес> ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

<адрес> представила в суд возражения на исковые требования ФИО1 (л.д.82-84) указав следующее: по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок, без указания срока и права, на котором данный земельный участок предоставлен.     Оснований для удовлетворения иска ФИО9 не имеется, т.к. строительство им велось на земельном участке, который не является собственностью истца, не находится у него в пользовании на каком либо праве и разрешительных документов на возведение построенного им объекта им не представлено. Представленное истцом заключение содержит лишь сведения о соответствии жилого дома требованиям СНиП и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, однако в силу ст.222 ГК РФ необходимо также установить, создан ли объект на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого допускает такое строительство, находится ли реконструированный объект в границах данного земельного участка, соответствует ли объект недвижимости градостроительным нормам и правилам, не нарушает ли права иных лиц. Данные вопросы могут быть установлены лишь строительно-технической экспертизой на предмет допущены ли при строительстве спорного домовладения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли строительство угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушит ли строительство жилого дома права и охраняемые законом интересы других лиц и иные вопросы, ответы на которые в представленном заключении отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Бокинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица – ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав позицию истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.ч.1-3 ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст.9,10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из судебных решений, установивших гражданские права и обязанности. Право собственности граждан при наличии достаточных оснований может быть установлено судебным актом.

В силу требований п.1 и п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п.3. ст.222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Кроме того, из п. 3 ст. 222 ГК РФ и п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

П. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Строительство любого объекта недвижимости непосредственно связано с земельным участком, на котором оно ведется. Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ). Другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Реализация указанных прав обусловлена конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту относятся к градостроительным.

На основании п. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1, 10 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нарушение, квалифицируемое как самовольное строительство, состоит либо в нарушении норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельных участков под строительство, либо градостроительных норм регулирующих проектирование и строительство.

В силу ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности:

сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, №а ФИО1 возведен жилой дом.

Несмотря на то, что истцом представлены доказательства, что постройка отвечает всем строительным нормам и правилам, данная постройка является самовольной в силу того, что создана она без получения соответствующей разрешительной документации и на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В связи с чем оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, т.к. земельный участок не является собственностью истца, не находится у него в пользовании на каком либо праве и разрешительных документов на возведение построенного им объекта с занятием земельного участка им не представлено.

    В деле имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30) о выделении из участка госсобственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Однако доказательств об изменении целевого назначения земельного участка и что земельный участок предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства, не имеется.

     Кроме того, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, документы, подтверждающие наличие права собственности истца на земельный участок, или на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, на котором возведено строение, суду также не представлены.

Тем не менее, истцом начато строительство на указанном земельном участке в 2014 году. Ничто не препятствовало ФИО1 надлежащим образом оформить право на земельный участок и получить разрешительную документацию на ведение строительства объекта недвижимости.

Таким образом, установлено, что указанный земельный участок не предоставлялся на каком-либо вещном праве истцу, разрешение на строительство спорной постройки не выдавались, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует.

При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания признания за истцом право собственности на самовольно возведенное им строение.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся: платность использования земли - любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7); сочетание интересов общества и законность интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11).

Законоположения, закрепляющие соответствующие основания приобретения права собственности (ст. 218 ГК РФ), направлены на реализацию участниками гражданских правоотношений своих имущественных прав, в том числе права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Однако закреплённые в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.

Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом ФИО1 не доказан факт строительства в соответствии с требованиями законодательства, а потому, в удовлетворении заявленного иска следует отказать.

Суд находит несостоятельной ссылку истца на постановление Администрации Бокинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку выделен был земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, №.А без указания данных конкретного лиц, а именно о выделении земельного участка ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что ему выделялся земельный участок на котором возведен жилой дом по адресу: <адрес>, №а, несостоятельны, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются сведениями ЕГРН от 18.11.2019г., из которых следует, что по данному адресу зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 68:15:4901002:301, площадью 1071 кв.м. за ФИО2.

Кроме того, решением Тамбовского районного суда <адрес> от 14.12.2015г. исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на незавершенное строительство жилого дома литер А, общей площадью 71, 3 кв.м. по адресу: <адрес>, оставлены без удовлетворения.

Таким образом, ФИО1 обратился в суд с аналогичными требованиями, изменив объект с незавершенного строительства на жилой дом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007г. №-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Исходя из вышеизложенных положений и общих принципов распределения бремени доказывания следует, что обстоятельства, указанные в ч.3 ст. 222 ГК РФ подлежат доказыванию именно истцом, поскольку лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оказательства, предоставленные истцом в подтверждение права собственности на спорный объект, не содержат сведений, позволяющих удовлетворить иск.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Никольская

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ