Решение по делу № 3а-481/2019 от 07.06.2019

Дело № 3а-481/2019 17 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

с участием прокурора областной прокуратуры Пасько Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 17 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Торочкова В.П. об определении срока назначения выборов в Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое»,

у с т а н о в и л:

    Торочков В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе муниципального образования «Плесецкое», председателю Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое», председателю Плесецкой ТИК об определении срока назначения выборов в Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое».

В обоснование заявленных требований указал, что 18 сентября 2016 года избран действующий состав Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» в количестве 15 человек. В сентябре 2017 года в Собрание депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» были избраны депутаты МО «Плесецкое» ФИО1, ФИО2, ФИО3, то есть состав Совета депутатов поселения сократился до 12 человек. В сентябре 2018 года состоялись довыборы депутатов МО «Плесецкое» только по избирательному округу микрорайона Птицефабрики. Вместо выбывшего депутата ФИО3 довыборы не назначались. Своими действиями Глава МО «Плесецкое», председатель Совета депутатов и председатель ТИК Плесецкого района грубо нарушили Устав МО «Плесецкое», согласно которому Совет депутатов МО «Плесецкое» состоит из 15 депутатов. Просил обязать должностных лиц назначить довыборы в сентябре 2019 года.

По определению суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое», Плесецкая территориальная избирательная комиссия.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Плесецкой территориальной избирательной комиссии Прилуцкая Н.Н. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что территориальной избирательной комиссией закон нарушен не был. В муниципальном образовании «Плесецкое» в 2016 году выборы проходили по мажоритарной избирательной системе. По многомандатному избирательному округу № 3, на территории которого проживает административный истец, были избраны 4 депутата, в том числе депутат ФИО3. После того, как полномочия данного депутата были прекращены в избирательном округе № 3 остались замещенными 3 депутатских мандата. В соответствии с пунктом 9 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам дополнительные выборы проводятся, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Аналогичные нормы содержатся в статье 9 областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области». Кроме того, областным законодательством предусмотрено проведение дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, включающему в себя труднодоступные или отдаленные местности. Поскольку в избирательном округе № 3 остались замещенными более двух третей депутатских мандатов, труднодоступные или отдаленные местности не входят в состав избирательного округа № 3, оснований для назначения дополнительных выборов по данному многомандатному избирательному округу не было.

Административные ответчики Глава муниципального образования «Плесецкое», председатель Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое», председатель Плесецкой территориальной избирательной комиссии, представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против заявленных требований возражали.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика Плесецкой территориальной избирательной комиссии, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Постановлением Плесецкой территориальной избирательной комиссии № 01-05/09 от 08 июня 2016 года утверждена Схема многомандатных избирательных округов на период 2016-2025 годов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Архангельской области, согласно которой муниципальное образование разделено на четыре многомандатных избирательных округа со средней нормой представительства избирателей на один депутатский мандат 604,3. Избирательный округ № 1 был представлен пятью депутатскими мандатами, избирательный округ № 2 – двумя депутатскими мандатами, избирательные округа № 3 и № 4 – четырьмя депутатскими мандатами каждый. Таким образом, в представительном органе муниципального образования «Плесецкое» 15 депутатских мандатов.

В границы избирательного округа № 3 входит дом <адрес>, где зарегистрирован и проживает Торочков В.П. Следовательно, административный истец вправе обращаться в суд с административным иском об определении срока назначения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» по многомандатному избирательному округу № 3.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 Устава муниципального образования «Плесецкое» Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» состоит из 15 депутатов.

Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» избирается жителями муниципального образования «Плесецкое» сроком на 5 лет на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.

Судом установлено, что 18 сентября 2016 года состоялись основные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Архангельской области. Выборы проводились по мажоритарной избирательной системе. В результате выборов были замещены 15 депутатских мандатов. Депутаты ФИО2 и ФИО1 были избраны по пятимандатному избирательному округу № 1, депутат ФИО3 был избран по четырехмандатному избирательному округу № 3.

В 2017 году проводились выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» по смешанной избирательной системе.

По результатам выборов постановлением Плесецкой ТИК от 11 сентября 2017 года № 01-05/447 признан избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3. Постановлением Плесецкой ТИК от 11 сентября 2017 года № 01-05/453 «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» шестого созыва по единому избирательному округу» от Архангельского регионального отделения политической партии ЛДПР допущено к распределению 2 мандата, которые заняли кандидаты ФИО1 и ФИО2.

11 сентября 2017 года ФИО3, а 12 сентября 2017 года ФИО2 и ФИО1 подали заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий в Совете депутатов МО «Плесецкое».

Решениями Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» от 28 сентября 2017 года №№ 69, 70, 71 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО1.

Таким образом, в избирательном округе № 1 из пяти депутатских мандатов остались замещенными три депутатских мандата, в избирательном округе № 3 из четырех депутатских мандатов остались замещенными три депутатских мандата.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

В Архангельской области принят областной закон от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», пунктом 2 статьи 9 которого предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, а также в случае досрочного прекращения полномочий депутатов (по одному и более депутатам) в трех и более многомандатных округах.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, включающему в себя труднодоступные или отдаленные местности, избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с представительным органом вправе назначить дополнительные выборы в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Поскольку в многомандатном избирательном округе № 1 остались замещенными менее двух третей депутатских мандатов (3 из 5), постановлением Плесецкой территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2018 года № 01-05/496, в установленный законом годичный срок, были назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО «Плесецкое» по многомандатному избирательному округу № 1 на 09 сентября 2018 года.

По результатам дополнительных выборов постановлением Плесецкой ТИК от 11 сентября 2018 года № 01-05/551 по избирательному округу № 1 признаны избранными депутатами ФИО4 и ФИО5.

Дополнительные выборы по многомандатному избирательному округу № 3 в установленный законом срок назначены не были в связи с тем, что после прекращения полномочий депутата ФИО3 по данному избирательному округу остались замещенными три депутатских мандата из четырех (депутаты ФИО6, ФИО7, ФИО8), то есть более двух третей депутатских мандатов.

Иных оснований для назначения дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу № 3, перечисленных в пункте 2 статьи 9 областного закона «О выборах в органы местного самоуправления Архангельской области», также не было, поскольку прекращены полномочия депутатов в двух многомандатных округах (№ 1 и № 3), избирательный округ № 3 не включает в себя труднодоступные или отдаленные местности.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку отсутствовали основания для назначения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» по многомандатному избирательному округу № 3, в удовлетворении исковых требований административного истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Торочкова В.П. об определении срока назначения выборов в Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко