Решение по делу № 12-262/2023 от 08.02.2023

Дело №12-262/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 апреля 2023 года                                                                                                г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Монгуш Ч.К. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Тыва (далее-Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш Ч.К. подала жалобу, где просит отменить постановление должностного лица, в обоснование указав, что во исполнение требования судебного пристава-исполнителя Министерством направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ о ходе исполнения решения суда, принятых мерах и проводимых работах по исполнению решению суда, необходимости временных и значительных материальных затрат с приложением подтверждающих документов, а также о рассмотрении в настоящее время в Кызылском городском суде Республики Тыва заявления Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения, судебное заседание которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-461/2023). В подтверждение исполнения решения суда министерством судебному приставу-исполнителю представлены: письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-МК в УФСИН России по <адрес> об оказании организационно-методического сопровождения с выездом на место с участием представителей УФСИН России по <адрес>; письмо УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/то/31-4988 о произведенных расчетах по оборудованию ограждений периметра здания больницы, затраты на оборудование основного ограждения, ограждения внутренней запретной зоны, контрольной площадки для транспорта; письмо УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о произведенных расчетах на оснащение инженерно-техническими средствами охраны и надзора внутренних помещений здания больницы; письмо ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии свободных площадей для организации и исполнения решения суда, необходимости выделения дополнительных штатных единиц и финансовых средств на оплату труда, приобретения основных фондов, прочих материальных запасов, на капитальный ремонт здания и оснащение инженерно-техническими средствами охраны и надзора внутренних помещений здания больницы; письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ в Министерство финансов Республики Тыва о выделении дополнительных финансовых средств и штатных единиц в целях исполнения решения суда по настоящему делу и включении в проект республиканского бюджета Республики Тыва потребность на создание, содержание стационарного стражного судебно-психиатрического отделения; письмо ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Роспотребнадзора по <адрес> о даче санитарно-гигиенической оценки и разъяснении возможности открытия стационарного стражного судебнопсихиатрического отделения в помещении туберкулезного поста больницы; письмо Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» о необходимости проведения заключительной дезинфекции в помещении туберкулезного поста и его консервации на срок не менее 3 лет; письмо ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство; письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выделении здания ГБУЗ РТ «Республиканской психиатрической больнице» для исполнения решения суда; письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № АД-2818 об отсутствии необходимого здания; выписка из приложения № к Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (в приложении № к указанному Закону Республики Тыва «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2023 год» Министерству здравоохранения Республики Тыва предусмотрены финансовые средства в размере 30 млн. рублей -«Капитальный ремонт объектов республиканской собственности социальной сферы»); договор № АП-К 71-22 от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке акта обследования для разработки проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с которым ООО «Авангард» (подрядчик) осуществляет подготовку акта обследования для проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», расположенного по адресу: <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ; договор № АП-К 72-22 от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с которым ООО «Авангард» (подрядчик) разрабатывает проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», расположенного по адресу: <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом-исполнителем при составлении протокола об административном правонарушении, также при вынесении оспариваемого постановления фактические обстоятельства дела и уважительные причины, связанные с невозможностью исполнения решения суда в установленный срок, представленные пояснения с подтверждающими документами не приняты во внимание, а указывается на отсутствие уважительных причин невыполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, а также доказательств полного или частичного исполнения требования исполнительного документа. Протокол об административном правонарушении №-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения, вмененного министерству, в протоколе должным образом не описано. Аналогичные недостатки содержит оспариваемое постановление, где указывается, что на рассмотрение дела в МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по <адрес> представители Министерства здравоохранения Республики Тыва не явились. На рассмотрении настоящего дела представитель Министерства по доверенности Монгуш Ч.К. присутствовала и дала письменное пояснение о ходе исполнения решения суда, принятых мерах и проводимых работах с подтверждающими документами, о чем имеется запись на 3 стр. оспариваемого протокола - ДД.ММ.ГГГГ в 10.28 час.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш Ч.К. поддержала жалобу по указанным основаниям, пояснив, что принимаются меры по исполнению решения в полном объеме, кроме того, судом предоставлена отсрочка исполнения решения определением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо – начальник МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> Байкара О.О. на судебное заседание не явился, о дате, времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполните3льном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве МОСП <адрес> по РОВИП находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Тыва, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение 6 месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП с Министерства здравоохранения Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Х. от ДД.ММ.ГГГГ должнику Министерству здравоохранения Республики Тыва установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ., копия которого вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке в установленные в нем сроки, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в тот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителя должника Монгуш Ч.К., которая предоставила письменное объяснение с документами, подтверждающими исполнение решения суда на 52 л., о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Из письменного пояснения представителя должника Монгуш Ч.К. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что должник во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3290/2021, которым на Министерство здравоохранения Республики Тыва возложена обязанность в течение 6 месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, организовывал выездные совещания с участием всех заинтересованных структур и организаций, по итогам которых были приняты решения выделении здания для туберкулезного отделения ГБУЗ РТ «Респсихбольница» для его перепрофилирования, организации работы и размещения стационарного стражного судебно-психиатрического экспертного отделения, с выделением дополнительных штатных единиц, с заключением договора на разработку проектно-сметной документации, выделением дополнительных финансовых средств, однако проведение данной работы не представилось возможным вследствие необходимости проведения дезинфекции помещения противотуберкулезного отделения и его консервации на срок не менее 3 лет по рекомендации Управления Роспотребнадзора по <адрес>. В настоящее время выделено другое помещение в здании по <адрес>, которая требует капитального ремонта и оснащения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, для чего должником заключены договоры №АП-К 71-22, №АП-К 72-22 с подрядчиком ООО «Авангард», который разрабатывает проектно-сметную документацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после чего здание приводится в соответствие с требованиями УФСИН, на которые потребуются временные затраты в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи Министерство обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения суда, которое судом принято к рассмотрению и назначено судебное заседание. Все документ, подтверждающие пояснения представителя представлены судебному приставу-исполнителю при составлении протокола об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая виновным Министерство, должностное лицо указало, что сведений об отсрочке исполнения решения суда, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, должником не предоставлено, то есть не имеется доказательств полного или частичного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не проверены доводы, на которые ссылался представитель должника в своем объяснении ДД.ММ.ГГГГ, текст которого приведен выше, о том, что должником предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда, и в настоящее время заключены договоры с подрядной организацией на разработку проектно-сметной документации, а также в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по которому судом назначено судебное заседание, а также не дан анализ документам, представленным должником при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, постановление не отвечает требованиям о полноте, объективности и всесторонности установления всех обстоятельств дела.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении дела не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год, и он в настоящее время не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                   Монгуш Р.С.