Решение по делу № 2-1428/2024 от 21.10.2024

Дело 2-1428/2024

УИД 71RS0004-01-2024-001975-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года                                            г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело               № 2-1428/2024 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МП «Водоканал» МО Богородицкий район об устранении нарушений законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МП «Водоканал» МО Богородицкий район об устранении нарушений законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, что Богородицкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Богородицкому и Куркинскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне в части надлежащего содержания, использования и экспл уатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) муниципальным предприятием «Водоканал» муниципального образования Богородицкий район (далее МП «Водоканал»).

В ходе данной проверки установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

В указанном здании расположено ЗС ГО - противорадиационное укрытие, состоящее в реестре защитных сооружений ГУ МЧС России по Тульской области за №, тип класса - П-5, вместимостью - 1400 человек, площадью - 225,8 кв.м., инвентарный №.

Между администрацией муниципального образования Богородицкий район и МП «Водоканал» заключен договор № А/10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с которым учреждение обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны предприятия.

Проверка показала, что МП «Водоканал» допускаются нарушения установленных требований при содержании и эксплуатации ЗС ГО.

Установлено, что в нарушение п. 2 Порядка, п. 3.2.1 Правил МП «Водоканал» не обеспечена сохранность ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: герметизации и гидроизоляции сооружения частично нарушено.

Также отсутствуют обозначения ЗСГО по адресу: <адрес>, план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых руководителем организации не утвержден, периодичность капитального и текущего ремонтов не соблюдается, ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в МП «Водоканал» не назначены, в МП «Водоканал» звенья по обслуживанию ЗС ГО не созданы, учет ЗС ГО не ведется.

Проведенной проверкой также установлено, что в нарушение п. 3.2.6. аварийный выход ЗС ГО МП «Водоканал» не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно п.3.6 Правил в ЗС ГО должна быть определенная документация.

Проверкой установлено, что в МП «Водоканал» отсутствует следующая документация защитного сооружения, предусмотренная п.3.6 Правил:

-    План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

-    План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

-    Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

-    Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

-    Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

-    Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

-    Список телефонов.

Выявленные нарушения препятствуют достижению задач в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», свидетельствуют о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, и создают условия для нарушения конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Богородицкой межрайонной прокуратурой 14.05.2024 внесено представление в адрес директора МП «Водоканал» об устранении нарушений закона. Однако по состоянию на 30.09.2024 нарушения не устранены.

    На основании изложенного истец просит суд:

    Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.05.2026:

    - произвести герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, состоящего в реестре защитных сооружений ГУ МЧС России по Тульской области за №, тип класса - П-5, вместимостью - 1400 человек, площадью - 225,8 кв.м., инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>;

    - обеспечить обозначения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

    - разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

    - провести текущий ремонт ЗС ГО;

    - назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

    - создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время;

    - обеспечить ведение учета ЗС ГО, предусмотренного п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

    - разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

    В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронов В.А., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить на основании обстоятельств, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени нарушения ответчиком устранены не были.

    Представитель ответчика МП «Водоканал» МО Богородицкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений против заявленных требований не заявлено.

    Представитель третьего лица администрации муниципального района Богородицкий в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе вправе передавать муниципальное имущество в оперативное управление подведомственным организациям и учреждениям.

На основании п.п.З, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:    владение,

пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) установлено, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона №28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с подп. 2 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и г. пользования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее Порядок), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В указанном здании расположено ЗС ГО - противорадиационное укрытие, состоящее в реестре защитных сооружений ГУ МЧС России по Тульской области за №, тип класса - П-5, вместимостью - 1400 человек, площадью - 225,8 кв.м., инвентарный №.

Между администрацией муниципального образования Богородицкий район и МП «Водоканал» заключен договор № А/10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с которым учреждение обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны предприятия.

Проверка показала, что МП «Водоканал» допускаются нарушения установленных требований при содержании и эксплуатации ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила).

В силу п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2 Порядка, п. 3.2.1 Правил МП «Водоканал» не обеспечена сохранность ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: герметизации и гидроизоляции сооружения частично нарушено.

В соответствии с п. 6.2.1. Правил обозначению подлежат все ЗС ГО.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается:

инвентарный номер сооружения;

принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

В нарушение указанных требований, отсутствуют обозначения ЗСГО по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.6.1.4 Правил мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение N 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

Проверкой установлено, что план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых руководителем организации не утвержден.

В соответствии с п. 5.2.2. Правил текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

В ходе проверки установлено, что периодичность капитального и текущего ремонтов не соблюдается.

Согласно п. 1.3. Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Проверкой установлено, что ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в МП «Водоканал» не назначены.

В силу п. 1.4. Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Установлено, что в МП «Водоканал» звенья по обслуживанию ЗС ГО не созданы.

Согласно п. 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Проверкой установлено, что в МП «Водоканал» учет ЗС ГО не ведется.

В соответствии с п. 3.2.6. Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В нарушение п. 3.2.6. аварийный выход ЗС ГО МП «Водоканал» не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно п.3.6 Правил в ЗС ГО должна быть определенная документация.

Проверкой установлено, что в МП «Водоканал» отсутствует следующая документация защитного сооружения, предусмотренная п.3.6 Правил:

-    План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

-    План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

-    Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

-    Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

-    Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

-    Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

-    Список телефонов.

Выявленные нарушения препятствуют достижению задач в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», свидетельствуют о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, и создают условия для нарушения конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Богородицкой межрайонной прокуратурой 14.05.2024 внесено представления в адрес директора МП «Водоканал» об устранении нарушений закона.

Однако по состоянию на 30.09.2024 нарушения не устранены.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Население муниципального образования Богородицкий район обладает вышеперечисленными признаками, следовательно, они подпадают под определение неопределенного круга лиц.

В силу статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подается прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные Богородицким межрайонным прокурором являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МП «Водоканал» МО Богородицкий район об устранении нарушений законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

    Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.05.2026:

    - произвести герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, состоящего в реестре защитных сооружений ГУ МЧС России по Тульской области за №, тип класса - П-5, вместимостью - 1400 человек, площадью - 225,8 кв.м., инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>;

    - обеспечить обозначения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

    - разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

    - провести текущий ремонт ЗС ГО;

    - назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

    - создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время;

    - обеспечить ведение учета ЗС ГО, предусмотренного п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

    - разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>