Решение по делу № 2а-2096/2021 от 18.05.2021

Дело №а-2096/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 августа 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при секретаре Гайдаровой Х.Г.,

с участием при использовании систем видеоконференц-связи административного истца Кельбисова Г.Я. и его представителя по доверенности Мамаева Р.Г.,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД по доверенности Магомедова М.И.,

представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД по доверенности Мугадовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича к ФСИН России, УФСИН РФ по РД, ИК-2 УФСИН РФ по РД о признании заключения о переводе незаконным,

установил:

Кельбисов Гамлет Ярмагомедович обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РД о признании незаконными действий, выраженных в этапировании без основания из Республики Дагестан в <адрес>, указывая, что его перевод был осуществлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 81 УИК РФ. Однако. Такие основания отсутствовали. Из ответа УФСИН России по <адрес>, полученного в досудебном порядке неясно, по каким из оснований, указанных в ст. 81 УИК РФ Кельбисов Г.Я. убыл в распоряжение ФСИН России по <адрес>. Считает, что данные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы осужденного Кельбисова Г.Я. ранее уже этапированного по месту регистрации. Действия (бездействие) административного ответчика, выраженные в незаконном переводе путем этапа Кельбисова Г.Я. из ИК-2 <адрес> Республики Дагестан в <адрес> для дальнейшего отбытия наказания противоречат Конституции РФ, а также нормам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дополнительно сообщает суду, что Кельбисов Г.Я. был этапирован с Москвы в Республику Дагестан по основаниям указанным в ст.81 УК РФ.

В обоснование требований им было представлена запрошенная из ФКУ ИК-1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ характеристика на осужденного и справка о поощрениях и взысканиях осужденного, которая полностью подтверждает незаконность перевода Кельбисова Г.Я. и опровергает доводы административных ответчиков. В частности в отзыве ответчика было указано, что Кельбисов Г.Я. является лидером отрицательной направленности, что полностью опровергается характеристикой. Кельбисов Г.Я. не мог знать об основаниях и незаконности его перевода, до получения ответа на запрос адвоката. Таким образом, течение срока исковой давности началось в день, когда представитель Кельбисова Г.Я. получил ответ на запрос. До этого, ни Кельбисов Г.Я., ни его представитель не знали и не могли знать, что перевод осуществлен по незаконным основаниям.

Незаконный перевод был осуществлён на основании наряда ФСИН России, который был мотивирован «заключением о целесообразности» перевода осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича, 1980 г.р. за пределы РД от ДД.ММ.ГГГГ данное заключение противоречит действительности, все изложенное в нем данные не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам личного дела. В вышеназванном Заключении указано якобы с момента прибытия Кельбисов Г.Я. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, поддерживает отношения с осуждёнными отрицательной направленности, среди них пользуется авторитетом, не принимает участия в общественной жизни и мероприятиях, состоит на профилактическом учете, по личному делу характеризуется отрицательно, придерживается воровских идей. Неправомерные действия осужденного Кельбисова Г.Я. якобы подтверждаются оперативной информацией. Вышеперечисленные данные из заключения ничем не подтверждаются, имеющиеся в деле характеристики и материалы личного дела показывают обратное. В соответствии с характеристикой начальника отряда № ОВР ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД капитана внутренней службы Мирзабекова З.Д. от ДД.ММ.ГГГГ Кельбисов Г.Я. прибыл в исправительное учреждение ИК-2 ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из справки о взысканиях осужденного, с момента его прибытия в ИК-2 РД им допущено 2 нарушения режима содержания. ДД.ММ.ГГГГ за нарушение взаимоотношений осужденных с администрацией водворение в ШИЗО на 3 суток. ДД.ММ.ГГГГ за нарушение формы одежды водворение в ШИЗО на 3 суток. В то же время Кельбисов Г.Я. два раза поощрялся за это же время отбывания наказания в ФКУ ИК-2 РД - ДД.ММ.ГГГГ за участием в спортивно-массовом мероприятии-дополнительная передача. ДД.ММ.ГГГГ за хорошее поведение - досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В самом выводе характеристики от ДД.ММ.ГГГГ указано, что осужденный Кельбисов Г.Я. характеризуется положительно. Однако через два с половиной месяца его незаконно этапировали за 2 тысячи километров от престарелых родителей и малолетнего ребенка, как лидера отрицательной направленности, что не соответствует действительности и нарушает права его и его семьи. В данное время Кельбисов Г.Я., отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, находится на облегченном режиме содержания. Будучи так называемым лидером отрицательной направленности пенитенциарная система РФ не поощрила бы его таким образом. Смена климата негативно сказалось на его здоровье. Он неоднократно обращался в поликлинику ФКУ.

Просит суд признать незаконным действия административного ответчика УФСИН России по <адрес>, выраженные в этапировании без основания Кельбисова Г.Я. из Республики Дагестан в <адрес>; возложить обязанность на УФСИН России по <адрес> по переводу осужденного Кельбисова Г.Я. в ИК-2 <адрес>.

В ходе рассмотрения дела требования иска дополнил, просил признать незаконным заключение о целесообразности перевода осужденного Кельбисова Г.Я. за пределы Республики Дагестан ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, признать незаконным наряд ФСИН России о переводе осужденного Кельбисова Г.Я. в <адрес>, возложить обязанность на ФСИН РФ по переводу Кельбисова Г.Я. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД <адрес>.

В возражениях на административный иск ФСИН России, УФСИН России по РД, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД просили в удовлетворении требований Кельбисова Г.Я. отказать. Перевод Кельбисова Г.Я. в распоряжение УФСИН России по <адрес> осуществлен на основании ч. 2 ст. 81 УК РФ в связи с возникшими исключительными обстоятельства, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, что также подтверждается ответами на запросы УФСИН России по РД УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и ГОУ ФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Кельбисов Г.Я. и его представитель по доверенности Мамаев Р.Г. поддержали исковые требования, просили удовлетворить по изложенным в нем основания.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД по доверенности Магомедов М.И. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям указанным в представленных письменных возражениях.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД по доверенности Мугадова А.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно материалам дела, Кельбисов Гамлет Ярмагомедович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и житель <адрес> Республики Дагестан, гражданин Российской Федерации, образование высшее, женат, ранее не судим. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Московским городским судом за совершение преступления предусмотренного ч. 2 п. «е» ст. 105 УК Российской Федерации к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год. Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ, конец срока: ДД.ММ.ГГГГ.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> прибыл для отбывания наказания с 2017 года.

Решение о переводе Кельбисова Г.Я. из ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в распоряжение другого территориального органа принималось ФСИН России на основании заключения УФСИН России по <адрес>.

Персональным нарядом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП Кельбисов Г.Я. ДД.ММ.ГГГГ был направлен из ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по <адрес>.

Из материалов дела, следует, что Кельбисов Г.Я. прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/23-1506 перевод осужденного Кельбисова Г.Я. был осуществлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 81 УИК РФ.

Как установлено частью 1 статьи 75 УИК РФ, порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ст.81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч.1).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2).

Согласно п. 11 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа Исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое определяется приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно п. 13 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Из выписки из заключения о целесообразности перевода осужденного Кельбисова Г.Я. за пределы РД от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Кельбисов Г.Я. содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

С момента прибытия Кельбисов Г.Я. зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности, среди них пользуется авторитетом. С администрацией учреждения ведет себя спокойно, в какие-либо конфликтные ситуации не входит. Мероприятия воспитательного характера, проводимые в отряде, посещает не регулярно, реагирует на них безразлично. В общественной жизни отряда, в спортивно-массовых и культурных мероприятиях проводимые в учреждении, участие не принимает.

Осужденный Кельбисов Г.Я. от основной массы осужденных в учреждении требует твердо придерживаться т.н. «воровских» идей и традиций, тем самым влияет на оперативную обстановку в учреждении.

В учреждении состоит на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности».

Кельбисов Г.Я. по личному делу характеризуется отрицательно. В период отбывания наказания в местах лишения свободы за нарушения режима содержания привлечён к дисциплинарной ответственности 8 раз, имеет 2 поощрения.    

По прибытию в учреждение вновь прибывших осужденных настраивает против сотрудников администрации учреждения. Использует различные возможности для укрепления своего авторитета и влияния на ближайшее окружение и основную массу осужденных, активно внедряет уголовные обычаи и традиции. По приговору суда и в беседах воспитательного характера вину совершенного преступления не признает, в содеянном не раскаивается.

Данный осужденный своим поведением, противоправными действиями намерениями отрицательно влияет на основную массу осужденных, в т.ч. желающих встать на путь исправления, тем самым разлагает дисциплину и порядок в колонии.

Неправомерные действия осужденного Кельбисова Г.Я. подтверждаются полученной оперативной информацией.

На основании изложенного, учитывая сложную оперативную обстановку в республике и большой интерес преступных «авторитетов», т.н. «воров в законе» и менталитет содержащегося контингента, нацеленный на послабление режима в учреждении, во избежание совершения тяжкого преступления, дезорганизации нормальной деятельности учреждения и руководствуясь ч.2 ст.81 УИК Российской Федерации, п. 11 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение ходатайствовать перед руководством ФСИН России о переводе осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича, 1980 года рождения, в исправительное учреждение за пределы Республики Дагестан.

Персональным нарядом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП Кельбисов Г.Я. был направлен ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ Ик-2 УФСИН России по РД для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по <адрес>, на основании мотивированного заключения уполномоченного лица начальника оперативного отдела УФСИН России по РД Саламова Х.С.

Перевод Кельбисова Г.Я. в распоряжение УФСИН России по <адрес> осуществлен на основании ч. 2 ст. 81 УК РФ, в связи с возникшими исключительными обстоятельства, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, что также следует из ответов на запросы УФСИН России по РД УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и ГОУ ФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предусмотренный порядок перевода осужденного из одного ИК в другое ИК региона ответчиками соблюден. Основанием для перевода послужило наличие исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении».

В обоснование доводов о незаконности заключения о целесообразности перевода, решения ФСИН России о переводе, доводов ответчика об отрицательной направленности осужденного Кельбисова Г.Я., представитель истца представил характеристику начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 235).

Однако в данной характеристике имеется вывод, согласно которому «основываясь на изучении личного дела осужденного Кельбисова Г.Я., его отношении к правилам внутреннего распорядка, учитывая основные критерии исправления, осужденный зарекомендовал себя как осужденный с нестабильным поведением».

До прибытия в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> осужденный неоднократно привлекался к ответственности за нарушением режима отбывания наказания 9 раз (3 раза водворение в карцер, 2 раза водворение в штрафной изолятор).

То есть представленные доказательства стороной истца, не опровергают выводов ответчиков об основаниях перевода осужденного, как отрицательно характеризующего осужденного, т.е. наличия исключительных обстоятельств.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как указано в исковом заявлении Кельбисов Г.Я., отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> находится на облегченном режиме содержания. Административный истец не лишен возможности иметь свидания (в настоящее время, как установлено судом из пояснений представителей административных ответчиков, свидания в ИК -2 не проводятся с прошлого года, в связи со сложившейся в регионе эпидемиологической обстановкой), вести телефонные переговоры и переписку; указанные права регламентированы нормами УИК РФ и не зависят от места нахождения исправительного учреждения; положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод нельзя полагать нарушенными.

Согласно сведениям, представленным административным истцом, ограничений на получение краткосрочных и длительных свиданий у него не имеется. Исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административный истец не представил и материалы дела таких доказательств не содержат.

Учитывая доводы представителя истца о том, что до получения ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ни Кельбисов Г.Я., ни его представитель не знали и не могли знать об основаниях перевода, что препятствовало им обратиться в суд с настоящим иском, суд полагает, что срок обращения в суд с настоящим иском истцом не пропущен.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Кельбисова Г.Я. к ФСИН России, УФСИН России по РД, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД о признании незаконными действий, выраженных в этапировании Кельбисова Г.Я. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, признании незаконными заключения УФСИН России по РД о целесообразности перевода Кельбисова Г.Я. за пределы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и наряда ФСИН России № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Кельбисова Г.Я. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и возложении обязанности на ФСИН России по переводу Кельбисова Г.Я. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья      Л.Н. Акимова