Решение по делу № 4Г-332/2018 от 16.10.2018

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче кассационной жалобы для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО19, изучив кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО6 в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8, ФИО21 ФИО18 - Султана ФИО17, ФИО9, ФИО10 к Министерству внутренних дел по <адрес> и войсковой части 3718 о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 и др. обратились в суд с иском к МВД по <адрес> о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, в обоснование которого указали, что они являются членами семей погибших военнослужащих, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона России, и получателями пенсии по случаю потери кормильца.

    Истцы полагали, что на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» они имеют право на надбавку к указанной пенсии в размере 32 % расчетного размера пенсии. Однако, как утверждали истцы, МВД по <адрес> отказало им в перерасчете пенсии.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать незаконными отказы МВД по <адрес> в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца; признать за ними право на получение надбавки к пенсии; обязать МВД по <адрес> произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом надбавки в размере 32 % расчетного размера пенсии, предусмотренной п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I и выплатить образовавшуюся задолженность за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена войсковая часть 3718.

    Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как незаконные.

    При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью военнослужащего войсковой части 3718 ФИО11, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 является сыном военнослужащего войсковой части 3718 ФИО12, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4 и ФИО5 являются соответственно вдовой и дочерью военнослужащего войсковой части 3718 ФИО13 -Султановича, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ

ФИО7, ФИО8 и ФИО20 являются сыновьями военнослужащего войсковой части 5560 ФИО14, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ

ФИО10 и ФИО9 являются сыновьями военнослужащего войсковой части 3718 ФИО15, погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I истцы являются получателями пенсии по случаю потери кормильца.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы утверждали, что на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I они имеют право на надбавку к пенсии по случаю потери кормильца в размере 32 % расчетного размера пенсии, поскольку являются членами семей погибших ветеранов боевых действий.

По итогам рассмотрения заявлений истцов МВД по <адрес> отказало в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца со ссылкой на то, что право на повышение пенсии, назначенной в соответствии с указанным Законом, принадлежит только ветерану боевых действий, а не членам его семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии положениями ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришел к выводу о том, что на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцы имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 32 процента и в их пользу подлежит взысканию недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

    Как указывает заявитель в кассационной жалобе, с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя.

    Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

    Частью 2 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

    В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Тем самым пунктом «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О ветеранах».

    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и предусмотрены меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона).

    Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в подпунктах 1 - 15 п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, в том числе льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

    Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены: единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Пунктом 1 Инструкции установлено, что удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

    В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение.

    Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии по случаю потери кормильца, отнесены, в том числе члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким лицам пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, который определяется в размере социальной пенсии, предусмотренном подп.1 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Реализация названной меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения.

Таким образом, основанием для повышения пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I, является наличие у них статуса члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

При рассмотрении дела суд не установил наличие или отсутствие у истцов статуса члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Эти обстоятельства не вошли в предмет доказывания, им не дана правовая оценка суда.

    В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (п.11 Указа).

    При рассмотрении требований истцов о возложении на МВД по <адрес> обязанности по перерасчету пенсии по случаю потери кормильца суд, установив, что ФИО11, ФИО13, ФИО12 ФИО14 и ФИО15 погибли в период прохождения службы во внутренних войсках МВД России, с учетом положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не разрешил вопрос о замене стороны ответчика по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, кассационную жалобу вместе с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

о п р е д е л и л а :

    кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО6 в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8, ФИО21 ФИО18 - Султана ФИО17, ФИО9, ФИО10 к Министерству внутренних дел по <адрес> и войсковой части 3718 о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                   ФИО19

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                   ФИО19

*