Решение по делу № 2-3944/2022 от 01.07.2022

Дело № 2-3944/2020

УИД 61RS0007-01-2022-004019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Кажуркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238», Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238», Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Пролетарского района г. Ростова-на-Дону законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации й (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Закона установлено, что юридические лица должны обеспечивать требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов образования утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Из п. 5 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что правообладателем здания, расположенного по ул. Комсомольская, 96/1 в г. Ростове-на-Дону является МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238».

В нарушение указанных требований законодательства оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании не обеспечены.

Вместе с тем реализация террористических угроз в отношении объектов образования может привести к значительным человеческим жертвам, нанесению урона интересам государства. В этой связи в условиях сохраняющихся предпосылок к возможным террористически проявлениям необходимость решения вопросов обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов приобретает особую значимость.

Таким образом, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, фактически не устранены и требуют принятия незамедлительных дополнительных организационных и финансовых мер со стороны органа местного самоуправления.

Несоблюдение закона в сфере безопасности нахождения детей и сотрудников в образовательных организациях не может оправдываться вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

Действующим законодательством обеспечение прав детей на безопасные условия обучения не ставится в зависимость от пределов бюджетных ассигнований. Администрации района, как органу местного самоуправления необходимо предвидеть соответствующую потребность в финансировании вышеназванных мероприятий и своевременно принимать меры к устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

Несвоевременное и недостаточное исполнение обязанностей по созданию безопасных условий обучения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников, находящихся в образовательных организациях.

Прокурор просил суд обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238», администрацию района обеспечить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Цримова Б.В. в судебное заседание явилась, исковые требования к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления. Исковые требования к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» Белан А.В., действующая на основании доверенности от 15 июля 2022 года, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, либо предоставить время для устранения недостатков, так как между МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» и ООО «ЮСБ-Щит» заключен контракт № 86 от 25 августа 2022 года на монтаж системы оповещения при чрезвычайных ситуациях на объекте.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Вдовенко Д.А., действующая на основании доверенности от 01.09.2022 года № б/н, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по мотиву того, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Управления образования г. Ростова-на-Дону Журенко В.В., действующий на основании доверенности от 2 сентября 2021 года, в судебное заседание явился, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по мотиву того, что между МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» и ООО «ЮСБ-Щит» заключен контракт № 86 от 25 августа 2022 года на монтаж системы оповещения при чрезвычайных ситуациях на объекте.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Пролетарского района г. Ростова-на-Дону законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации й (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Закона установлено, что юридические лица должны обеспечивать требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов образования утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Из п. 5 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что правообладателем здания, расположенного по ул. Комсомольская, 96/1 в г. Ростове-на-Дону является МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238».

В нарушение указанных требований законодательства оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании не обеспечены.

Вместе с тем реализация террористических угроз в отношении объектов образования может привести к значительным человеческим жертвам, нанесению урона интересам государства. В этой связи в условиях сохраняющихся предпосылок к возможным террористически проявлениям необходимость решения вопросов обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов приобретает особую значимость.

Таким образом, руководством МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» нарушаются права на жизнь, здоровье, что в соответствии со статьей 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Защита прав указанной категории лиц в силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем при суждения к исполнению обязанности.

При установлении таких обстоятельств, суд считает, что требования истца основаны на законе, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» - удовлетворить полностью.

Обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование объектов и территории системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.