Решение по делу № 2-752/2018 от 23.04.2018

Дело №2-752/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г.Заволжск Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Смирновой С.А.,

с участием представителей истца Мирошниковой Л.Б. – Денисова А.Д, и Денисовой С.Н., действующих на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Заволжском муниципальном районе Беликовой Л.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирошниковой Любови Борисовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Мирошникова Л.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе), в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды её работы в должности заведующей Гольцовской амбулаторией, периоды нахождения на курсах повышения, обязать ответчика назначить досрочную пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из специального стажа были исключены: период нахождения на семинарах-совещаниях с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение Мирошникова считает неправомерным, так как работая в должности заведующей Гольцовской амбулатории, она исполняла обязанности фельдшера. Также считает, что зачёту в специальный стаж подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата.

В судебное заседание истица, будучи извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела не явилась, доверила представление своих интересов в судебном заседании Денисовой С.Н. и Денисову А.Д., которые поддержали заявленные Мирошниковой требования в полном объеме. Пояснили, в период работы Мирошниковой в должности заведующей Гольцовской амбулаторией она выполняла обязанности фельдшера: вела амбулаторный приём, выдавала больничные листы, обслуживала вызовы пациентов на дом, включая экстренные вызовы в любое время суток, у неё сохранялось одно и то же рабочее место. Просили удовлетворить заявление Мирошниковой с учетом уточнений и включить в специальный стаж Мирошниковой Л.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца период нахождения на семинарах-совещаниях с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении: период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать за истицей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Беликова Л.Ю. возражала против удовлетворения требований Мирошниковой Л.Б., указав, что должность заведующей амбулаторией не включена в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Право на досрочное назначение такой пенсии имеют руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность в должности врача-специалиста, а не среднего медперсонала, к которому относится истица. Кроме того, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, помимо периодов непосредственно работы включаются лишь периоды временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков, а иные виды деятельности, в том числе курсы повышения квалификации, не могут быть включены в подсчёт специального стажа. В указанные периоды Мирошникова фактически не занималась лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, поэтому её требование о зачёте в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пенсионное дело, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается сведениями из трудовой книжки Мирошниковой (Бурхатовой) Л.Б., что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заведующей Гольцовской амбулаторией.

ДД.ММ.ГГГГ Мирошникова обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ № Мирошниковой Л.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ № специальный стаж Мирошниковой Л.Б., с учётом засчитанных УПФ РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе периодов работы, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 28 лет 4 месяца 3 дня. При этом в специальный стаж Мирошниковой не засчитаны, в том числе: периоды нахождения на семинарах-совещаниях с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения 55-летнего возраста женщинам и 60-летнего возраста мужчинам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ч. ст. 30 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до ДД.ММ.ГГГГ может быть применено Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ – Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Так, в разделе II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в наименовании учреждений и организаций предусмотрены «амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты», в наименовании должностей – «фельдшеры – все независимо от наименования должности».

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, право на досрочное пенсионное обеспечение было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Списке, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, были указаны конкретные должности и учреждения, работа в которых засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а именно: в п. 9 раздела «Наименование учреждений» указано «амбулатория», в разделе «Наименование должностей» - «заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер».

Согласно функциональным обязанностям заведующей амбулатории на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее или среднее медицинское образование. Заведующая амбулаторией осуществляет амбулаторный приём населения, ранее выявление заболеваний, оказывает медицинскую помощь на дому, организует транспортировку и сопровождение больных, несёт ответственность за выдачу больничных листов, за организацию медицинской помощи в детских учреждениях, проводит лечебные и оздоровительные мероприятия диспансерным больным. Из содержания функциональных обязанностей заведующего ФАП (фельдшера) усматривается, что на лицо, занимающее данную должность, возложено выполнение аналогичных обязанностей.

Из справки, выданной ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 03 сентября по ДД.ММ.ГГГГ Мирошникова работала в должности заведующей Гольцовской амбулаторией, занималась лечебной деятельностью, наряду с исполнением административно-организационных обязанностей выполняла функции фельдшера и ее должность заведующей амбулаторией по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности тождественна должности заведующий фельдшерско – акушерским пунктом – фельдшер. Функциональные обязанности заведующего ФАП и заведующего ФАП - фельдшера тождественны в части проведения лечебной деятельности, одинаково сопряжены с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. Мирошникова не только выполняла обязанности по руководству ФАП, но и занималась лечебной деятельностью, посещала на дому больных, осуществляла прием больных, их осмотр, проводила процедуры, назначенные врачом, делала прививки, то есть все то, что должен делать фельдшер согласно должностной инструкции.

В судебном заседании обозрены и приобщены к материалам дела 17 индивидуальных карт амбулаторных больных, проживающих как в д.Гольцовка, так и в близлежащих деревнях, из которых следует, что в спорном периоде зафиксированы многочисленные факты оказания истицей медицинской помощи населению указанных деревень, включая амбулаторные приёмы, в том числе с выдачей больничных листов, обслуживание вызовов пациентов на дому, назначение лечения, сопровождение тяжело больных к месту госпитализации, медицинские осмотры с последующей вакцинацией.

Сопоставив и проанализировав вышеуказанные должностные инструкции, суд приходит к выводу о тождественности функциональных обязанностей заведующего амбулаторией и фельдшера: осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, сопряжённой с повышенными психофизиологическими нагрузками, наличием которых действующее законодательство связывает возникновение права на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В связи с этим суд считает, что период работы Мирошниковой в должности заведующей Гольцовской амбулаторией подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом в силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в спорный период, время работы истицы в должности заведующей Гольцовской амбулаторией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку её работа проходила только в сельской местности, а период с 03 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

В периоды работы своей работы, Мирошниченко Л.Б. направлялась на семинары-совещания с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, и на курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками уточняющего характера ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница», ГБУЗ города Москвы «Психиатрическая клиническая больница № им.Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы», ГБУЗ «Психиатрическая клиническая больница №3 им. В.А.Гиляровского Департамента здравоохранения города Москвы», архивной справкой Центрального объединенного архива г.Москвы, выписками из приказов главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ».

Решением УПФР в Заволжском муниципальном районе, указанные периоды из специального стажа Мирошниковой исключены.

Однако, по мнению суда, исключение из специального стажа истицы периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации, семинарах, противоречить требованиям ст.39, 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 года № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», а также ранее действовавших ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и приказа Минздрава РФ от 9 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение на семинарах на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со ст.112 КЗоТ и ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации, на семинары с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истицы на курсах и семинарах работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Изложенное свидетельствует о том, что на курсах повышения квалификации и семинарах истица находилась в период работы на должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На семинары и курсы повышения квалификации направлялась по инициативе работодателя. В указанный период за ней сохранялось место работы и производились предусмотренные законодательством выплаты. Из сохранённой заработной платы истицы производились удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности.

В связи с этим суд считает, что периоды нахождения Мирошниковой на курсах повышения квалификации, а также на семинарах-совещаниях подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом, поскольку период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтён в специальный стаж в льготном исчислении, период нахождения на семинарах-совещаниях с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, также подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, иные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в календарном исчислении, поскольку приходились на периоды работы истицы, включённые ответчиком в медицинский стаж в таком же (календарном) порядке.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учётом периодов, зачтённых пенсионным органом при исчислении специального стажа и периодов, которые зачтены судом по настоящему делу, досрочная страховая пенсия должна быть назначена истице с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мирошниковой Любови Борисовны удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области, включить в специальный стаж Мирошниковой Любови Борисовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения на семинарах-совещаниях с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении: период работы в Гольцовской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Мирошниковой Любовью Борисовной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Быкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года