Решение от 18.02.2020 по делу № 2-225/2020 от 14.02.2020

Дело № 2-225/2020

УИД 26RS0028-01-2020-000302-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 31 марта 2020 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при секретаре – Горбенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саврай -.- к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Саврай А.А. обратился в суд с иском к администрации Петровского городского округа ... о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – гидротехническое сооружение – дамбу, протяженностью 874 м, шириной верхней части 10 м, шириной нижней части 30 м, площадью застройки 26220 кв.м, расположенную по адресу: ..., обосновывая свои требования следующим.

Ему на праве аренды сроком на 5 лет, начиная с 13.01.2012, был передан земельный участок из земель населенных пунктов для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, площадью -.- кв. метров, с кадастровым номером ---, местоположение: ....

В 2014 году на земельном участке, находящемся у него в аренде с кадастровым номером ---, он решил возвести гидротехническое сооружение в виде дамбы, длинной 874 метра. В этих целях 01.03.2014 им с ООО ПМК - 16 был заключен договор безвозмездного пользования строительной техникой, а 31.05.2014 директором ООО ПМК-16 ФИО4 была подготовлена справка об уплотнении грунта дамбы на земельном участке по ..., согласно которой протяженность дамбы составила 874 метра, ширина по низу дамбы 30 м, ширина по верху дамбы - 10 м, средняя высота – 3,6 м, средняя плотность грунта дамбы составила 1,76 т/куб. метр, что является оптимальной для отсыпки земляной дамбы.

В 2016 г. в соответствии с п.п. 5 и 2 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ из земельного участка с кадастровым номером --- были образованы два земельных участка: кадастровый ---, по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, уточненная площадь: -.- кв.м., разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов: охота и рыбалка; и кадастровый ---, адрес: ..., категория земель: земли населенных пунктов, уточненная площадь: -.- кв.м., разрешенное использование: охота и рыбалка. В июне 2017 года договор аренды № 01 от 13.01.2012 был погашен, а на вышеуказанные земельные участки были заключены договора аренды, прошедшие государственную регистрацию. Возведенное им гидротехническое сооружение в виде дамбы в настоящее время расположено на земельных участках --- по адресу ...; --- по адресу ...; и --- по адресу ....

Изначально, в 2010году, земельный участок с кадастровым номером --- формировался с видом разрешенного использования «под объекты рыбоводства», данный вид был определен постановлением администрации г. Светлограда № 1388 от 13.11.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью -.- кв.м, местоположение: ..., и установлении вида разрешенного использования «под объекты рыбоводства». Администрация Петровского муниципального района Ставропольского края в 2011 г. уточнила вид разрешенного использования земельного участка на «земли рекреационного назначения». Гидротехническое сооружение - дамба, было возведено им в 2014 г. после постановки на кадастровый учет земельного участка --- и заключения договора аренды № 01 от 13.01.2012. При возведении данного сооружения он руководствовался положениями, изложенными в вышеуказанном постановлении администрации г. Светлограда №1388 от 13.11.2010, где в частности указано, что после постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка с ним будет заключен договор аренды. Таким образом, возведенное им гидротехническое сооружение - дамба, построена им на земельном участке, разрешенное использование которого допускало его размещение и не препятствовало установленному целевому и разрешенному использованию земельного участка. Полагает, что построенное им гидротехническое сооружение в виде дамбы соответствует градостроительным регламентам, установленным действующими правилами землепользования и застройки, а также полностью соответствует разрешенному и функциональному использованию земельных участков. Дамба построена им без разрешения на строительство, поскольку ему не были известны положения ст. 130 ГК РФ, в которой законодательно закреплено понятие недвижимого имущества, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с указанными выше исковыми требованиями (л.д.7-10,106).

В судебное заседание истец Саврай А.А. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д. 201).

В судебное заседание представитель истца Саврай А.А. – адвокат Кузьминов А.В. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит удовлетворить исковые требования Саврай А.А. (л.д. 200).

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края не явился, извещен надлежащим образом, представив отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством (л.д. 204).

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Саврай А.С. не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, никаких споров с Саврай А.А. о порядке использования земельного участка, находящегося у неё в аренде, а также расположенном на нем гидротехническом сооружении – дамбы, нет. Не возражает против удовлетворения исковых требований (л.д. 199).

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства в совокупности, принимая во внимание мнение ответчика и третьих лиц, суд находит исковые требования Саврай А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края №1388 от 13.11.2010 по заявлению истца Саврай А.А., была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.13) из земель населенных пунктов площадью -.- кв.м местоположение: ..., находящегося в ведении муниципального образования г. Светлограда, установлен вид разрешенного использования земельного участка – для размещения объектов рыбного хозяйства (л.д.12,13).

13.01.2012 на основании договора №01 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах муниципального образования г. Светлоград, от 13.01.2012, заключенного администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края (арендодателя) и Саврай А.А. (арендатора), арендодатель в соответствии с постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 13.01.2012 №04 «О предоставлении Саврай А.А. в аренду, для целей связанных со строительством, земельного участка площадью -.- кв.м с кадастровым номером ---, местоположение: ...» передал по акту приема-передачи, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью -.- кв.м с кадастровым номером ---, местоположение: ..., разрешенное использование – для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения (п. 1.1), срок договора аренды установлен с 13.01.2012 на 5 лет (п. 2.1) (л.д.14-16).

Доводы истца Саврай А.А. о строительстве им в 2014 году дамбы на арендованном им 13.01.2012 земельном участке с кадастровым номером --- подтвержден договором от 01.03.2014, заключенным Саврай А.А. с ДОАО ПМК-16 «СВМ», о передаче в безвозмездное пользование строительной техники – бульдозера Т-130 и авто скрепера МОАЗ-4546 на срок с 01.03.2014 по 31.05.2014 (л.д. 17) и справкой ДОАО ПМК-16 «СВМ» об уплотнении грунта дамбы от 31.05.2014, согласно которой на земельном участке Шоссейная, 2д, общей площадью 68000 кв.м. с кадастровым номером 26:08:040813:12 возведена дамба протяженностью 874 м, ширина по низу 30 м, ширина по верху 10м, средняя высота 3,6м, средняя плотность грунта дамбы составляет 1,76 т/куб.м, что является оптимальной для отсыпки земляной дамбы (л.д.18).

Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 07.12.2016 №643 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: ... д», земельный участок с кадастровым номером --- был разделен на три: 1) условный ---, по адресу: ..., территориальная зона РН (зона рекреационного назначения (парков, скверов)), -.- 3480 кв.м, территориальная зона РН (зона рекреационного назначения (парков, скверов)), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – охота и рыбалка (5.3); 3) кадастровый --- по адресу: ... д, площадью -.- кв.м (л.д.19-20)

Из выписки из ЕГРН --- от 29.11.2019 следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, площадью -.- кв.м, с кадастровым номером ---, адрес: ... поставлен на кадастровый учет 30.12.2010, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами --- и ---, и который на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования города Светлограда №01 от 13.01.2012, а также дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 13.01.2012 №1 (зарегистрированного УФСГРКиК по СК 21.05.2012 за №26-26-26/001/2012-045) от 30.04.2015, находился в аренде с 28.05.2015 по 01.08.2017 у Саврай А.А. (л.д.127-133).

Согласно выписки из ЕГРН --- от 29.11.2019, земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – охота и рыбалка, площадью -.- кв.м, с кадастровым номером ---, адрес: ... поставлен на кадастровый учет 12.12.2016, указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером --- (л.д.121-126).

Из выписки из ЕГРН --- от 29.11.2019 следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – охота и рыбалка (5.3), площадью -.- кв.м, с кадастровым номером ---, адрес: ... поставлен на кадастровый учет 12.12.2016, указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ---, и на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования города Светлограда Петровского района (в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2017) №10/17 от 23.01.2017; дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 23.01.2017 №10/17 от 17.03.2017, находился в аренде с 23.01.2017 по 21.05.2017 у Саврай (до брака Какотка) А.С. (л.д.112-120). Факт изменения фамилии третьего лица с Какотка А.С. на Саврай А.С. в связи со вступлением в брак 10.04.2018 с истцом Саврай А.А. подтвержден свидетельством о заключении брака --- от 10.04.2018 (л.д. 202).

23.01.2017 на основании договора №10/17 аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 23.01.2017, заключенного администрацией города Светлограда (арендодателем) с Саврай А.А. (арендатором), арендодатель в соответствии с постановлением администрации города Светлограда от 07.10.2016 №643 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером --- по адресу: ...», постановлением администрации города Светлограда от 28.11.2016 №760 «О несении изменений в постановление администрации города Светлогарада от 07.10.2016 №643, с п. 4 ст. 11.8, п.п. 5 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ передал без проведения торгов на прежних условиях, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:08:040813:18, площадью 40230 кв.м, разрешенное использование – для размещения объектов, территории реакционного назначения, по адресу: ..., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 12.12.2016 --- (п. 1.1), договор аренды от 13.01.2012 №01 постановлено считать прекратившим своё действие (п. 1.2), срок договора аренды установлен с 23.01.2017 на 5 лет (п. 2.1) (л.д.21-23).

Согласно технического плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО7 29.11.2019, сооружение – дамба, имеющее назначение гидротехническое сооружение, год завершения строительства – 2014, протяженностью 874 м, по адресу: ..., расположено в пределах земельных участков в кадастровыми номерами ---, --- и --- (л.д.24-28)

Из технического отчета на гидротехническое сооружение в виде дамбы по адресу: ... изготовленного кадастровым инженером ФИО7, по состоянию на 10.12.2019, следует, что объект обследования представляет собой дамбу, 2014 года завершения строительства, материал конструктивных элементов – уплотненная глина, длиной 874 м, шириной верхней части – 10 м, шириной нижней части – 30 м, площадью застройки сооружения – 26220 м, средней высотой – 3,6 м, объемом – 62928 куб.м (л.д.29-32)

Согласно отчета об оценке --- от 19.12.2019, стоимость гидротехнического сооружения – дамбы по адресу: ... составила 743700 руб. (л.д.34-102).

Из сообщения администрации Петровского городского округа Ставропольского края №1745 от 27.02.2020 следует, что администрацией округа истцу Саврай А.А. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «дамба» протяженностью 874 м, год завершения строительства 2014, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами --- --- ---, по адресу: ... так как на момент подачи заявления, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации Петровского городского округа Ставропольского края отсутствует информация о выдаче Саврай А.А. разрешения на строительство объекта «дамба» (л.д.107-108).

Таким образом, из анализа представленной технической документации следует, что дамба протяженностью 874 м, год завершения строительства 2014, расположена на земельных участках с кадастровыми номерами ---, ---, ---, по адресу: ..., длиной 874 м, шириной верхней части – 10 м, шириной нижней части – 30 м, площадью застройки сооружения – 26220 м, средней высотой – 3,6 м, объемом – 62928 куб.м. При этом, поскольку предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство данного гидротехнического сооружения – дамбы отсутствует, данные обстоятельства позволяют считать указанную постройку самовольной.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 ст. 222 ГК РФ).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения.

Администрацией Петровского городского округа Ставропольского края №1745 от 27.02.2020 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «дамба» протяженностью 874 м, год завершения строительства 2014, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ---, ---, --- по адресу... - отказано, в связи с отсутствием в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации Петровского городского округа Ставропольского края информации о выдаче Саврай А.А. разрешения на строительство объекта «дамба» (л.д.107-108). В связи с этим доводы истца об отсутствии у него разрешения на ввод в эксплуатацию дамба и невозможности его получения им в настоящее время нашли своё подтверждение в суде. Отказ в выдаче такого разрешения уполномоченного органа – Администрации Петровского городского округа Ставропольского края суд признает правомерным.

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 28.02.2020 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.141-146).

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы №2/2020 от 17.03.2020, выполненного ООО «Светстройтехэкспертиза», следует, что: гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 874м, шириной верхней части 10 м, шириной нижней части 30 м, площадью застройки 26220 кв.м, по адресу: ... располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ---, местоположение: ..., границы которого установлены на момент заключения Саврай А.А. договора №01 от 13.01.2012, а также в границах участков с кадастровыми номерами ---, ---, ---. Указанное гидротехническое сооружение соответствует техническим требованиям ГОСТ, СНиП, техническим регламентам, действующим СП; не нарушает градостроительные экологические, санитарно-гигиенические противопожарные нормы и требования при возведении указанного выше гидротехнического сооружения. Гидротехническое сооружение соответствует IV классу опасности и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 150-196).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что строительство дамбы по адресу: ... с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы №2/2020 от 17.03.2020, соответствует требованиям технических регламентов и строительных правил, т.е. соответствует требованиям градостроительных, экологических, пожарных, санитарных норм. В связи с чем, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, эксплуатация гидротехнического сооружения не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Каких - либо нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве дамбы в судебном заседании не установлено. Самовольная постройка возведена в 2014 году на арендованном истцом земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения объектов рекреационного назначения.

От ответчика - администрации Петровского городского округа и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Саврай А.С. возражений против удовлетворения требований истца не поступило.

В связи с этим, по мнению суда, требования истца о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – гидротехническое сооружение – дамбу, протяженностью 874 м, шириной верхней части 10 м, шириной нижней части 30 м, площадью застройки 26220 кв.м, расположенную по адресу: ... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, как нашедшие свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 ГК РФ, ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ -.- ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ -.- ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 874 ░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ 30 ░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 26220 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ...

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ -.- ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. 07.04.2020.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░