Решение по делу № 33-404/2023 (33-10774/2022;) от 15.11.2022

УИЛ 23RS0002-0-2019-008250-79

" ! " "

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ    

Дело № 2-34/2022    председательствующий судья суда первой инстанции Хулапова Г.А.

№ 33-404/2023    судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А, Басараба Д.В. Сыча М.Ю.

Максименко Е.А.

с участием: - представителя

третьего лица Османова Р.З. Люмановой Л.А.

:

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Загорулько Т.В. к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица - Федеральное агентство лестного хозяйства, Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", Османов Р.З., Управление Федеральной антимонопольной службы пор Республике Крым и городу Севастополю, Г осударственное    автономное учреждение

"Бахчисарайский лесхоз", Совет министров Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Северо-Западное объединенное лесничество", о понуждении к заключению договора аренды лестного участка,

по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.06.2022г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителя третьего лица, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Загорулько Т.В. в иске ют 09.12.2019г. просила возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (Минприроды Крыма) обязанность заключить с ней договор аренды лесного участка, общей площадью 0,0467 га, по адресу: <адрес>, кадастровый № на условиях согласно приложению № 1 к приказу Минприроды Крыма от 02.10.2019г. № 1654 "Извещение о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности" и протоколе о результатах аукциона №Ш0866-2 от 11.11.2019г.

В обоснование иска Загорулько Т.В. указано на то, что протоколом о результатах аукциона № U20866-2 от 11.11.2019г. она признана победителем назначенного приказом Минприроды Крым № 1654 от 02.10.2019г. аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного лесного участка, находящегося в государственной" собственности. Письмом от 13.11.2019г. Минприроды Крыма предложило ей в срок 22.11.2019г.-29.11.2019г. прибыть для подписания договора аренды лесного участка в соответствии с условиями аукциона и протоколами торгов. Однако, до настоящего времени такой договор аренды с ней не заключён без достаточных на то правовых оснований.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.06.2022г. иск Загорулько Т.В. удовлетворен. На Минприроды Крыма возложена обязанность заключить с Загорулько Т.В. договор аренды лесного участка общей площадью 0,0467 га, месторасположение: <адрес>, кадастровый № на условиях,    обозначенных    в

приложении №1 к приказу Минприроды Крыма от 02.10.2019г. № 1654 "Извещение о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося    в

государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности" и протоколе о результатах аукциона №    U20866-2

от 11.11.2019г.

В апелляционной жалобе Минприроды Крыма, указав на незаконность и необоснованность данного решения, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Подав отзыв на апелляционную жалобу Минприроды Крыма, третье лицо Османов Р.З. просит жалобу ответчика удовлетворить.

Истец, представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте

рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца заявлением просил рассмотреть дело в их отсутствие. Иные лица о причинах неявки суд не уведомили, о необходимости отложения судебного заседания не заявили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Минприроды Крыма - без удовлетворения по следующим основаниям.

Постанавливая решение, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается судебная коллегия, исходил из обоснованности заявленных в иске требований и наличия правовых оснований для их удовлетворения, установив, что Загорулько Т.В. является победителем организованного и проведенного Минприроды Крыма аукциона по продаже права аренды на заключение договора аренды лесного участка, площадью 0,0467 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а потому вправе требовать заключения договора аренды этого лестного участка.

Указанные выводы суда основаны на правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельствах и согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1654 02.10.2019г. была утверждена аукционная документация для проведения аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в электронной форме:

Лот № 1-лесной участок, общей площадью 0,0467, месторасположение:    <адрес>

<адрес> вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности;

Лот №    2    - лесной участок, общей площадью 1,0011га,

месторасположение: <адрес> вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности;

- проведение аукциона назначено на 11.11.2019г. в 10-00 часов на электронной площадке "PTC-Teндер"www.rts-tender; начало приема заявок - 07.10.2019г. в 10-00 часов, окончание - 05.11.2019г. в 17-00 часов на электронной площадке "РТС-тендер" www. rts-tender;

начальная цена предмета аукциона определена в размере 100% минимального размера ежегодной арендной платы (6 172,23 рубля) (л.д. 2-28, 72-115 т. 1).

Согласно протоколу о результатах аукциона №    U20866-2

от 11.11.2019г. победителем по Лоту№ 1 из трех допущенных к участию в аукционе участников стала Загорулько Т.В., предложившая наибольшую ставку (50 920,68 рублей) (л.д. 39-41 т. 1).

13.11.2019г. Минприроды Крыма направило в адрес Загорулько Т.В. копию протокола о результатах аукциона с предложением явиться в срок 22-29.11.2019г. в Министерство для подписания договора аренды лесного участка (л.д. 42-43 т. 1).

27.11.2019г. Загорулько Т.В. обратилась в Министерство с запросом о причинах отказа в подписании договора аренды лесного участка (л.д. 44 т. 1).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское У ФАС России) от 19.11.2019г. признана обоснованной жалоба Османова Р.З. на действия организатора торгов - Минприроды Крыма при проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесных участков в отношении лесного участка (лот№ 1) (л.д. 145-148, 181-184).

В тот же день Крымским У ФАС России в адрес Минприроды Крыма вынесено предписание, которым Минприроды Крыма предписано в срок до 25.12.2019г.:

устранить выявленные нарушения и внести изменения в аукционную документацию о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лестного участка, находящегося в государственной собственности (Лот № 1) с учетом выявленных нарушений;

продлить срок на подачу заявок на участие в торгах;

разместить на официальном сайте в сети интернет соответствующую информацию (л.д. 149-150, 188-189 т. 1).

Письмом от 25.12.2019г. Минприроды Крыма уведомило Крымское У ФАС России о невозможности исполнения указанных в предписании требований в связи с наложенными судебным приставом-исполнителем во исполнение определения суда от 09.12.2019г. запретом совершать действия, указанные в предписании Крымское УФАС России (л.д. 190-195 т. 1).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Крымского УФАС России от 19.11.2019г., Загорулько Т.В. обжаловала их в Арбитражный Суд Республики Крым (дело А83-7220/2020), решением которого от 27.10.2020г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2021г., в удовлетворении заявления Загорулько Т.В. отказано в связи с пропуском ею срока подачи заявления (л.д. 240-247 т. 1).

Приказом Минприроды Крым № 779 от 08.07.2021г. в приказ № 1654 от 02.10.2019г. внесены изменения, в том числе:

4

в новой редакции изложена аукционная документация к Лоту № 1 для проведения аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности;

установлен в новой редакции начальный размер арендной платы к Лоту № 1;

признан недействительными протокол рассмотрения заявок № U20866-1 от 06.11.2019г. и протокол oi результатах аукциона № 1120866-2 от 11.11.2019г. в отношении Лота № 1.

приказ Минприроды Крыма № 766 от 07.06.2019г. "О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1654 от 02.10.2019г." признан утратившим силу.

Победителем проведенного на основании приказа Минприроды Крыма № 779 от 08.06.2021г. аукциона признан Османов Р.З., с которым 26.07.2021г. был заключен договор № 010/2021г. аренды лестного участка для осуществления рекреационной деятельности № 010/21 (л.д. 99-118 т. 2).

Вышеуказанные приказ Минприроды Крыма № 779 от 08.07.2021г. и результаты проведенного аукциона, победителем которого. признан Османов Р.З., также были предметом судебного разбирательства и решением Киевского районного суда г. Симферополя от 16.11.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24.02.2022г. и определением Четвертного кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2022г., был удовлетворен заявленный Загорулько Т.В. иск, признаны незаконными п.п. 1, 2, 3, 4 приказа Минприроды Крыма № 779 от 08.06.2021г. "О внесении изменений в приказ Минприроды Крыма №    1654 от 02.10.2019г."; признаны

недействительными результаты аукциона, проведенного по Лоту № 1 "продажа права на заключение договора аренды лесного участка с целью передачи в аренду для осуществления рекреационной деятельности" № U20866-4 от 15.07.2021г., оформленные протоколом о результатах аукциона № U20866-4 от 15.07.2021г. (л.д. 64-68 т. 2).

При разрешении данного спора судами было установлено, что Минприроды Крыма был принят обжалуемый приказ и проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного, участка, находящегося в государственной собственности, вопреки примененным вступившим в законную силу определением Киевского районного суда г. Симферополя от 09.12.2019г. мерам обеспечения иска в виде запрета Минприроды Крыма совершать действия по внесению изменений в извещение и аукционную документацию о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лестного участка (Лот № 1), продлению срока подачи заявок на участие в торгах и размещению соответствующей информации на сайте электронной площадки России "РТС-тендер" www. rts-tender.

Письмом от 17.03.2022г. Минприроды Крыма пригласило Османова З.Р. для разрешения вопросов о расторжении заключенного с

5

ним 26.07.2021г. договора № 010/2021г. с указанием на то, что данный договор был заключен в период запрета Минприроды Крыма совершать определенные действия, в том числе: заключать по результатам аукциона № U20886-4 от 15.07.2021г. договор аренды спорного лесного участка) (л.д. 90-91 т. 2).

Разрешая заявленные в иске требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Лесного, Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 9 ЛК РФ).

Как установлено ст. 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного. участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, ч. 1 ст. 74 настоящего Кодекса (ч. 1).

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается (ч. 2).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (ч. 4).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса (ч. 5).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 6).

6

Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе
предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и

утверждаются уполномоченным федеральным

для каждого вида использования лесов,

воспроизводству лесов,

органом исполнительной власти

предусмотренного ч. 1 ст. 25 настоящего Кодекса (ч. 7).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Минприроды Крыма организован и проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного лесного участка, находящегося в государственной собственности, победителем которого признана Загорулько Т.В.

Протокол о результатах аукциона № U20866-2 от 11.11.2019г. не отменен и в установленном законом порядке не признан недействительным.

Применительно к положениям ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п. 1).

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; - были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 2).

С учетом указанных положений результаты аукциона, победителем которого признана Загорулько Т.В., не оспорены.

Заявляя о нарушении своих прав, Османовым Р.З. в качестве способа их защиты избрано обращение в Крымское У ФАС России.

Проверяя доводы жалобы Османова Р.З. и принимая решение о ее обоснованности, Крымским УФАС России указано на установление допущенных при проведении аукциона нарушений, в частности: отсутствие в документах по проведению аукциона сведений об обременении лесного участка правами третьих лиц, в том числе выявление в ходе осмотра факта размещения на лесном участке объектов - строения (беседка), качели, рекламного щита, загона для лошадей (коновязи) и бетонных плит. Также указано на отсутствие разрешительной документации на размещение данных объектов на этом земельном участке, на наличие жалоб и установление по состоянию на ноябрь 2019г. факта незаконного использование этого земельного участка неустановленными лицами и его занятие временными сооружениями.

Вместе с тем, само по себе выявление Крымским УФАС России указанных нарушений не свидетельствуют о недействительности (ничтожности) аукциона, незаконности его проведения и определения победителем Загорулько Т.В.

7

При этом, как следует из содержания решения Крымского У ФАС России и признано представителем Османова З.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, на дату проведения Крымским У ФАС России осмотра лесного участка у Османова З.Р. отсутствовали правовые основания для размещения на нем беседки, качели, рекламного щита, коновязи и бетонных плит.

Результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, оформленные протоколом о результатах аукциона № U20866-4 от 15.07.2021г., вступившим в законную силу решением суда признаны недействительными, в связи с чем в силу прямого указания в законе (п. 2 ст. 449 ГК РФ) заключенный 26.07.2021г. с Османовым Р.З., как с победителем торгов, договор № 010/2021г. аренды этого лесного участка является недействительным, а недействительный договор не влечет никаких правовых последствий, кроме тех, которые связаны с его недействительностью.

При таких обстоятельствах заявленные Загорулько Т.В. требования и выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для их удовлетворения являются обоснованными.

Доводы Минприроды и Османова Р.З. в опровержение указанных выводов суда являлись предметом исследования при разрешении настоящего спора и правильно признаны несостоятельными.

Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит, иными участниками процесса решение суда не обжаловано, потому в силу абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ выводы суда в остальной части предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции не являются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.06.2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

8

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (в течение трех месяцев через Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья:
Судьи:

Кузнецова Е.А. Басараб Д.В. Сыч М.Ю.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.01.2023г.

9

9

9