Решение по делу № 2а-2097/2021 от 26.02.2021

№

УИД 75RS0№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2021 года                                                                                      г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Кузеевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимовой Н.С о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» (далее - ГУЗ «ДКМЦ г. Читы») через законного представителя – главного врача Комарова В.В. обратилось в суд с настоящим иском к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимовой Н.С. в отношении Учреждения вынесено предписание №№ об устранении выявленных нарушений, которым на ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» возложена обязанность: начислить и выплатить Фалилеевой К.В. за отработанные сверх установленной нормы рабочего времени часы: за январь 2020- 48,3 часа, февраль 2020- 15,3часа, март 2020 -43,1 часа, апрель 2020- 10,6час, июль 2020- 74,4час, август 2020- 88,8 час, сентябрь 2020- 13,6час. За первые 2 часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере, а также начислить и выплатить Фалилеевой К.В. денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь 2020 года. С данным предписанием истец не согласился, полагает, что требования, изложенные в предписании, содержат признаки, перечисленные в ст.381 Трудового кодекса РФ, и свидетельствуют о наличии между работниками и работодателем неразрешенного индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, в связи с чем просит предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

При подготовке к участию в деле в качестве соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Забайкальском крае.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимова Н.С., в качестве заинтересованного лица - Фалилеева К.В.

Представители административного истца ГУЗ «ДКМЦ г. Читы», административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, административный ответчик государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимова Н.С., заинтересованное лицо Фалилеева К.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившегося ответчика.

Ранее в судебном заседании представители административного истца Сидоренко Ю.С., Теплякова Н.В. поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Фалилеева К.В. и ее представитель Безрукова Е.А. полагали права Фалилеевой К.В. нарушенными в связи с невыплатой в полном объеме заработной платы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимовой Н.С. в отношении ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права - защита прав работника Фалилеевой К.В. в ходе рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, о нарушении трудовых прав в части невыплаты заработной платы, ее отдельных составных частей.

В результате проведенной проверки Государственной инспекцией труда установлено, что в нарушение ст. 99, 152 ТК РФ не начислена и не выплачена заработная плата Фалилеевой К.В. за отработанные сверх установленной нормы рабочего времени часы за январь 2020- 48,3 часа, февраль 2020- 15,3часа, март 2020 -43,1часа, апрель 2020- 10,6часа, июль 2020- 74,4часа, август 2020- 88,8 часа, сентябрь 2020- 13,6часа за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Не начислена и не выплачена Фалилеевой К.В. денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь 2020года.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Евдокимовой Н.С. в отношении Учреждения вынесено предписание № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о необходимости устранения следующих нарушений: 1) устранить нарушение ст.ст. 99, 152 ТК РФ, начислить и выплатить заработную плату Фалилеевой К.В. за отработанные сверх установленной нормы рабочего времени часы за январь 2020- 48,3 часа, февраль 2020- 15,3часа, март 2020 -43,1часа, апрель 2020- 10,6часа, июль 2020- 74,4часа, август 2020- 88,8 часа, сентябрь 2020- 13,6часа за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере; 2) устранить нарушение ст. 236 ТК РФ начислить и выплатить Фалилеевой К.В. денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь 2020 года.

Не согласившись с указанным предписанием, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд полагает заявленные требования обоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Исходя из вышеуказанных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Как следует из представленных доказательств и доводов иска, оспариваемое предписание касается правомерности размера выплат за отработанные сверх установленной нормы рабочего времени часы, и, соответственно, выплат, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, что, по мнению суда, в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Государственный инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения трудового законодательства работодателем в отношении обратившегося к нему работника и составить соответствующий акт.

При этом, поскольку между работодателем и работниками имелись индивидуальные трудовые споры о правомерности указанных выше начислений, и, как следствие, выплат по ст.236 ТК РФ, полномочий на разрешение которых у Государственного инспектора труда не имеется, последний по итогам проведенной проверки должен был разъяснить работнику право на обращение с соответствующим иском в суд, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, поскольку государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья                                                                                               Шестаков Д.А.