Решение по делу № 2а-914/2020 от 29.09.2020

Дело №а-914/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года                                  <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Колебакиной Е.А.,

с участием административного истца Труновой Т.Н. и

её представителя Вотякова М.В.,

заинтересованных лиц Бушуновой Н.А., Каплуна И.А., Лукачук М.Н.,

Павлова В.В., Поздняковой Л.В., Рудной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Труновой Т. Н. к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества,

установил:

Трунова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Администрации <адрес>) об обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества с определением цены, сроков и других условий выкупа.

В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Главы муниципального образования «<адрес>» № 2663р от 9 августа 2019 года на основании заключения межведомственной комиссии указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 25 августа 2020 года административный ответчик опубликовал сообщение о планируемом изъятии земельного участка и жилых помещений указанного дома для муниципальных нужд, однако до настоящего времени не предпринял мер по выкупу недвижимого имущества административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования «<адрес>», министерство имущественных отношений <адрес>, а также Лукачук М. Н., Позднякова Л. В., Рудная Н. В., Павлов В. В., Каплун И. А., Бушунова Н. А., Уткина В. И..

Административный истец в ходе рассмотрения дела требования увеличила, попросив признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в ненаправлении проекта соглашения об изъятии жилого помещения (л.д.45).

Административный истец Трунова Т.Н. и её представитель Вотяков М.В. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нём основаниям, истец дополнительно пояснила, что обращаться с жалобами на состояние дома начали ещё в 2017 году, было обещано, что в 2019 году будет проведён капитальный ремонт, однако дом признали аварийным. С заявлением о предоставлении другого жилья не обращалась к ответчику.

Административный ответчик Администрация МО «<адрес>» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства Администрации МО «<адрес>» о времени и месте судебного заседания извещено, в суд своего представителя не направило.

Заинтересованные лица Бушунова Н.А., Каплун И.А., Павлов В.В., Позднякова Л.В. в судебном заседании административный иск поддержали, пояснив, что проживают в <адрес> в <адрес>.

Заинтересованное лицо Уткина В.И. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованные лица Лукачук М.Н., Рудная Н.В. в судебном заседании административный иск поддержали, пояснив, что не проживают в спорном доме, являются собственниками жилых помещений в нём.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и её представителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ЖК РФ.

Из буквального толкования данной номы права следует, что изъятие у собственников принадлежащих им жилых помещений в доме может быть осуществлено только при соблюдении нескольких условий: признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; предъявление уполномоченным органом к собственникам помещений в данном доме требования о сносе дома или его реконструкции в определенный срок; невыполнение собственниками помещений в доме требования о сносе или реконструкции дома в указанный уполномоченным органом срок; принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд; принятие решения об изъятии каждого жилого помещения в таком доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По настоящему делу установлено, что Трунова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.9).

Распоряжением заместителя главы муниципального образования «<адрес>» по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №р на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» направила собственникам жилых помещений (в том числе, и Труновой Т.Н.) требования о сносе аварийного дома, установив срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Все квартиры в указанном доме находятся в собственности граждан (Рудной Н.В., Труновой Т.Н., Поздняковой Л.В., Уткиной В.И., Лукачук М.Н., Тверитнева В.В., Бушуновой Н.А., Каплун И.А., Павлова В.В.) – л.д.28-34.

Тверитнев В.В., которому принадлежит <адрес> в <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворён административный иск Труновой Т.Н. к Администрации МО «<адрес>», требование о сносе аварийного <адрес> в <адрес> в части срока признано незаконным, срок сокращён до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16, 25-27).

В установленный срок снос жилого <адрес> в <адрес> собственники не осуществили.

По истечении предоставленного собственникам жилых помещений срока 25 августа 2020 года Администрацией МО «<адрес>» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе, <адрес>, принадлежащей на праве собственности Труновой Т.Н.

Указанное распоряжение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Архангельск – город воинской славы» и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «<адрес>».

22 октября 2020 года Труновой Т.Н. департаментом муниципального имущества направлено сообщение о порядке реализации процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений (л.д.44).

Изложенные обстоятельства подтверждаются также объяснениями административного истца и её представителя, заинтересованных лиц, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и отзыве на него (л.д.5-7, 45, 46).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Частью 6 ст.32 ЖК РФ определено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч.6 ст.32 ЖК РФ соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с п.3 ст.56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Согласно ст.56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии:

1) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступает заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращается от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступает заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляет переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляет подготовку соглашения об изъятии недвижимости;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление вышеуказанных действий не требуется.

Из содержания приведенных норм права следует, что выкупная цена и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При этом соглашение включает в себя обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, в случае неосуществления собственниками сноса или реконструкции жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, направление проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд является обязанностью органа местного самоуправления. Её неисполнение может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку не позволяет завершить процедуру выкупа у собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

После проведения всех необходимых работ по оценке изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества будет подготовлен проект соглашения об изъятии и направлен в адрес административного истца.

Таким образом, административный ответчик в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке реализует процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством не установлен.

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По настоящему делу установлено, что административный истец проживает в спорном доме.

Вместе с тем, суд учитывает, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец реализовала альтернативный способ восстановления своих прав (обращалась к ответчику за предоставлением иного жилого помещения, и ей было в этом отказано либо было предоставлено иное жилое помещение), суду не представлено.

По смыслу приведённого правового регулирования только длительное и безосновательное неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных положениями ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для защиты прав истца, о нарушении которых ею заявлено в иске.

Реализация истцом конституционных прав на получение компенсации за изымаемое жилое помещение должна осуществляться с соблюдением принципа, установленного ст.17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, реализации истцом своих прав не должна нарушать прав других лиц, чьи жилые помещения также расположены в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Суд принимает во внимание, что распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений принято 25 августа 2020 года, на дату подачи административного иска в суд срок реализации дальнейших мероприятий по изъятию с учётом необходимых работ по проведению оценки стоимости жилых помещений, конкурсных процедур является разумным, что свидетельствует об отсутствии длительного бездействия со стороны администрации МО «<адрес>».

Учитывая, что истец Трунова Т.Н. обратилась в суд спустя месяц после принятия решения об изъятии земельного участка, принимая во внимание необходимость проведения оценочных, кадастровых работ, поскольку без указанных процедур невозможно составление соглашения о выкупе, так как не определена стоимость выкупаемого жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выводов о нарушении жилищных прав административного истца в настоящее время.

Суд учитывает также, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, при этом процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает как принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, так и его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по выполнению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определенных действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации <адрес> по ненаправлению Труновой Т.Н. проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа и возложения на административного ответчика обязанности направить соглашение об изъятии <адрес> в <адрес>, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа, не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, оснований для взыскания понесённых истцом судебных расходов с ответчика также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Труновой Т. Н. в удовлетворении административного искового заявления к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий              подпись                  Е.С.Костылева