Решение от 16.09.2021 по делу № 5-151/2021 от 28.07.2021

    Дело № 5-151/2021

    34RS0035-01-2021-000343-34

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

             р.п. Рудня       16 сентября 2021 года

    Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.,

    с участием,

    представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Громковского сельского поселения - главы поселения Лобачева В.Н.,

    рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (№), расположенного по адресу: <адрес>,

    УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – консультантом отдела надзора, контроля и учёта объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Громковскому сельскому поселению Руднянского муниципального района Волгоградской области нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу о административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия регионального значения "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов", расположенный по адресу: <адрес>, школьный парк находится в неудовлетворительном состоянии - зарос низкорослой травой.

В судебном заседании законный представитель Громковского сельского поселения глава поселения Лобачев В.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал, пояснив, что ни указанный объект культурного наследия ни земля на котором он расположен не принадлежат Громковскому поселению ни на праве собственности ни на ином законном владении. К полномочиям поселения вопросы сохранения, пользования и популяризации объектов культурного наследия не отнесены. Ранее за указанным объектом следила школа, в настоящее время ТОС «Громковский», который привёл его в надлежащий вид.

     Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив представленные материалы, нахожу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Уставом Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за данным сельским поселением не закреплены.

Как усматривается из представленных материалов должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области.

На основании Постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов" расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с паспортом объекта культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов" расположенный по адресу: <адрес>, школьный парк, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данный объект является объектом культурного наследия регионального значения. Границы территории объекта культурного наследия, зон охраны, режимы использования земель не утверждены.

Согласно уведомлению Управления Росреестра Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости - объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов" расположенный по адресу: <адрес>, школьный парк, зарегистрированным в ЕГРН не значится.

Согласно письменному ответу гавы Громковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на имя председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов", расположенный по адресу: <адрес>, школьный парк не принадлежит на праве собственности Громковскому сельскому поселению Руднянского муниципального района Волгоградской области и на его балансе не состоит.

Их письменного ответа главы Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов", расположенный по адресу: <адрес>, школьный парк в собственности Руднянского муниципального района не находится, имеет признаки бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах следует, что Громковское сельское поселение Руднянского муниципального района Волгоградской области не может осуществлять полномочия по сохранению, использованию и популяризации вышеназванного объекта культурного наследия, а также полномочия по его государственной охране, поскольку эти полномочия не отнесены к вопросам местного значения, закрепленным за Громковским сельским поселением.

Кроме этого указанные полномочия не могут осуществляться Громковским сельским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области ввиду того, что объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов" не принадлежит на праве собственности Громковскому сельскому поселению, а полномочия по государственной охране данного объекта сельская администрация не может осуществлять, так как он не является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, а является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, проанализировав все приведенные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях Громковского сельского поселения отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1.1 КоАП РФ.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

        ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

    ░░░░░: