Решение по делу № 8Г-1243/2019 от 25.10.2019

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-622/2019

№ дела суда 1-й инстанции 2-2418/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Краснодар                                                                         3 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В.

судей Брянского В.Ю., Лозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Осипова В.А. к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка по кассационной жалобе Осипова В.А. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В., выслушав объяснения представителя истца Катковой Ю.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Савчук Р.И., полагавшей о законности и обоснованности принятых судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Осипов А.В. обратился в суд с иском к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка.

    В обоснование истец указал на то, что является арендатором земельного участка (кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для размещения объектов торговли (под магазин). 24 января 2017 года истец получил уведомление комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № об изменении размера арендной платы и просил признать его недействительным, как нарушающее его права арендатора земельного участка.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области                         от 5 июня 2019 года, оставленным без изменения судебной коллегий по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Осиповым В.А. поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, допущенных при их принятии.

В возражениях на кассационную жалобу Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области просил судебные постановления оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Осипов В.А. является арендатором земельного участка (кадастровый №) площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для размещения объектов торговли (под магазин). Срок действия договора аренды с 1 декабря 1999 года до 30 ноября 2048 года.

1 марта 2019 года комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области письменно уведомил ФИО1 (уведомление №) об изменении размера арендной платы в отношении указанного земельного участка с указанием обязательности его исполнения арендатором.

В соответствии с данным уведомлением с 1 января 2019 года размер арендной платы был изменен и составил 8 366 рублей 66 копеек. При этом размер арендной платы определен по формуле:

А = С х Кмд х Кказ,

где А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;

С - рыночная стоимость земельного участка, определенная в отчете об оценке № от 12 ноября 2018 года;

Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка, установленный приказом Комитета экономической политики и развития Волгоградской области № от 05 февраля 2019 года;

Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суды первой и инстанции исходили из того, что изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора и не влечет необходимость заключения дополнительного соглашения об установлении нового размера арендной платы и его государственной регистрации.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, а также сделаны без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержден Постановлением администрации Волгоградской области № 469-п от 22 августа 2011 года «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов» (далее – Порядок расчета).

Постановлением администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года № 89-п внесены изменения в Постановление № 469-п в части, касающейся расчета арендной платы.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год (пункт 3 статьи 614 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения.

Абзацем одиннадцатым пункта 1.6 Порядка расчета предусматривалось, что коэффициент минимальной доходности земельного участка, используемый согласно пункту 2.5 указанного порядка для расчета размера арендной платы, устанавливается нормативным правовым актом комитета экономической политики и развития Волгоградской области по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области ежегодно до 15 февраля текущего года и применяется с 1 января текущего года.

Вступившим в законную силу в этой части решением Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2019 года № 16-АПА19-4, установлено, что данной нормой ухудшаются положения арендаторов земельных участков в связи с приданием обратной силы закону, что недопустимо.

Как указали суды при рассмотрении административного дела по оспариванию Порядка расчета, данная норма допускает применение установленного на текущий год коэффициента минимальной доходности земельного участка для расчета арендной платы за период времени, предшествующий установлению этого коэффициента.

Абзац одиннадцатый пункта 1.6 Порядка расчета влечет ухудшение положения административных истцов как арендаторов земельного участка, поскольку обязывает их внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере в случае изменения значения коэффициента в сторону увеличения, а также не соответствует закрепленному в Постановлении № 582 принципу предсказуемости расчета размера арендной платы.

В соответствии с абзацем десятым пункта 1.6 Порядка расчета коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа или городского поселения Волгоградской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками на соответствующей территории, по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В то же время пунктом 1.15 Порядка расчета предусмотрено, что в случае, если нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа или городского поселения Волгоградской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками на соответствующей территории, не установлены значения коэффициентов категории арендаторов земельных участков, указанные в пункте 1.6, для расчета арендной платы значения данных коэффициентов принимаются равными 1.

Таким образом, пункта 1.15 Порядка расчета не соответствует предусмотренному Постановлением № 582 принципу экономической обоснованности.

Положения указанной оспариваемой нормы нарушают принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Такое различие возникает в периоды до и после принятия органом местного самоуправления решения об установлении значения коэффициентов категории арендаторов земельных участков.

На день апелляционного рассмотрения настоящего спора решение Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года вступило в законную силу, а оспариваемое уведомление комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и содержащийся в нем расчет привели к увеличению размера арендной платы Осипова В.А., в том числе по вышеприведенным основаниям и без учета указанных обстоятельств, а также возлагали на истца обязательность его исполнения.

При таких обстоятельствах суду апелляционной инстанции в силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, следовало, воспользовавшись свои правом, предусмотренным абзацем 2 пункта 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанций нарушения являются существенными, поскольку непосредственным образом повлияли на результат рассмотрения дела.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым отменить апелляционное определение Волгоградского областного суда от 11 сентября 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий                              В.В. Песоцкий

Судьи                                        В.Ю. Брянский

                                             Н.В. Лозовая