Решение по делу № 2а-2662/2018 от 28.08.2018

Дело № 2а-2662 \18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 г.                                                               г. Симферополь

         Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи :    Родькиной Л.А.

При секретаре                              :    Махмудовой М.Э.

С участием представителя истца: Аблаевой Д.Д.

Представителей ответчиков: Куртосманова К.Р., Ольшев ской Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балюк Татьяны Юрьевны к Министерству внутренних дел Республики Крым, Отделу Министерства внутренних дел по Симферопольскому району Министерства внутренних дел по Республике Крым о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

20.08.2018 года Балюк Т.Ю. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействия ОМВД России по Симферопольскому району в регистрации Балюк Т.Ю. и обязать Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району зарегистрировать Балюк Т.Ю. в садовом доме по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что указанный садовый дом принадлежит истцу на праве собственности. Решением суда садовый дом признан пригодным для постоянного в нем проживания с правом регистрации на постоянной основе. 28.06.2018 года истцом направлено в отдел УФМС в Симферопольском районе заявление о регистрации по месту жительства, однако до 24.08.2018 года решение о регистрации не принято, письменный ответ не предоставлен, в связи с чем истец обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании 16.11.2018 года представитель истца Аблаева Д.Д., действующая на основании ордера, пояснила, что истец исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика - Отдела МВД России по Симферопольскому району Ольшевская Н.Л., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала представленные письменные возражения и пояснила, что мотивированный ответ был направлен истцу 09.07.2018 года. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства внутренних дел Республики Крым Куртосманов К.Р., действующий на основании доверенности, пояснил, что ответчик исковые требования не признает в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д.46), причины неявки суду не сообщила. С учетом изложенного суд, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон,    изучив материалы административного дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что право собственности на садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Балюк Т.Ю.

    Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.05.2018 года     садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем на постоянной основе. Указанное решение, как не обжалованной в установленном законом порядке, вступило в законную силу 19.06.2018 года (л.д. 9-10).

Истец обратилась в Отдел Министерства внутренних дел по Симферопольскому району с заявлением о регистрации по месту жительства посредством направления документов через организацию почтовой связи, которое получено ответчиком 02.07.2018 года. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены (л.д.11,28).

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, местом жительства признается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации определено, что является жилым помещением, а также порядок оформления регистрации по месту жительства должностными лицами, ответственными за регистрацию.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в том жилом помещении, в которое он вправе вселиться для постоянного проживания. В свою очередь, вселиться для постоянного проживания гражданин вправе только в то помещение, которое пригодно для постоянного проживания.

Таким образом, жилое помещение должно отвечать требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

То есть регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать, а также данное помещение должно отвечать нормам, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25.

В соответствии с п. 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего его имущества любые действия, не противоречащие законным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713., и в п.п. 32, 48-51 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N 50635).

При этом, согласно пункту 4 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием возникновения жилищных прав в соответствии с жилищным законодательством является приобретение в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абзац 2 статьи 1 указанного выше Закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом, что при обращении в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением, с приложением документов, подтверждающих право собственности, и согласно которых назначение указанного объекта недвижимости – «нежилое здание».

При таких обстоятельствах, Балюк Т.Ю. при обращении в Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району с заявлением о регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 Правил и в п. 26 Административного регламента, не был представлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

То обстоятельство, что Балюк Т.Ю. фактически использует принадлежащий ей садовый дом для постоянного проживания, не может служить основанием для регистрации в нём.

Представленное решение Симферопольского районного суда Республики Крым не изменяет назначение объекта недвижимости, а признает его пригодным для проживания.

Учитывая изложенное, доводы истца о возложении обязанности зарегистрировать Балюк Т.Ю. по месту жительства по указанному адресу нельзя признать обоснованными, в связи с чем иск в данной части не подлежит удовлетворению.

Что касается требований истца о признании незаконным бездействия в регистрации, которые, исходя из содержания исковых требований сводятся, в том числе, в не направлении истцу мотивированного ответа, суд полагает правильным признать указанные требования так же необоснованными, поскольку как из представленных письменных возражений, так и представленного представителем истца ответа следует, что Балюк Т.Ю. на ее заявление дан письменный ответ за исх.№ ОВМ-68\5474 от 09.07.2018 года (л.д.36). Доказательств иного истцом не представлено и материалы дела не содержат.

         Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении исковых требований Балюк Татьяны Юрьевны отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 20 ноября 2018 года.

         Судья: