Решение по делу № 33-7256/2021 от 08.07.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи             Любобратцевой Н.И.,

судей                                                        Синани А.М.,

                                                                  Готовкиной Т.С.,

при секретаре                                          Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску К.О.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А :

31 августа 2020 года К.О.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 месяцев 16 дней) - работа в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты>;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 01 дней) - работа учителем биологии в <данные изъяты>

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 22 дня) - отпуск по уходу за ребенком;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день) - отпуск по уходу за ребенком;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 27 дней) - отпуск по уходу за ребенком;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 28 дней) - курсы повышения квалификации;

     с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 месяцев 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 15 дней) - работа в должности учителя биологии в <данные изъяты>; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.

    Исковые требования мотивированы тем, что К.О.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. В связи с наличием требуемого стажа педагогической деятельности ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано ввиду отсутствия требуемого специального педагогического стажа не менее 25 лет (пенсионным органом засчитано только 8 лет 4 месяца 5 дней). Истица считает, что ответчик необоснованно не включил указанные выше периоды ее работы в специальный стаж, в том числе, время нахождения в отпусках по уходу за детьми, работу в должности старшей пионервожатой, курсы повышения квалификации, периоды работы в должности учителя биологии <данные изъяты> с учетом которых специальный стаж составляет более необходимых 25 лет. Решение ответчика нарушает право истицы на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.

    Решением Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года исковые требования К.О.В. удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.О.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости признано незаконным. На ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым возложена обязанность включить в специальный страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности:

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> <данные изъяты>;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя биологии в <данные изъяты>

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

    На Государственное учреждение Управление Пенсионного зонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым возложена обязанность назначить К.О.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

    Не согласившись с таким решением суда, 26 февраля 2021 года ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных К.О.В. требований. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа нет полномочий и законных оснований включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорные периоды работы. Специального стажа истицы недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по стрости по п. 19 ч. 1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Определением Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица К.О.В. и ее представитель Г.Т.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще путем направления в их адрес судебных повесток-извещений через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Г.Т.Н. судебная повестка вручена ДД.ММ.ГГГГ

Судебная повестка, направленная истице К.О.В., возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.67, п.68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явился представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в Верховный Суд Республики Крым обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания и не известившего суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ., в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 Постановления от 11.12.2012 года №30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665).

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что К.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № К.О.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по подсчетам пенсионного органа, составил 8 лет 4 месяца 5 дней. При этом в специальный стаж истицы не включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 месяцев 16 дней) в должности старшей пионервожатой <данные изъяты>, так как до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем биологии <данные изъяты> так как отсутствует начисление заработной платы и сведения о выходе на работу;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 27 дней) – отпуска по уходу за ребенком;

- 2 месяца 28 дней – нахождение на курсах повышения квалификации;

- периоды работы с неполной педагогической нагрузкой:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 12,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 11,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 10 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 15 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии – нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 10 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии – нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 14,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 12 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 14,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии – нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель биологии 17 час. в неделю.

    Суд первой инстанции обоснованно признал решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы истицы учителем биологии <данные изъяты> при неполной педагогической нагрузке до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этой части решение пенсионного органа не основано на ранее действовавшем законодательстве.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке К.О.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ истица работала учителем биологии <данные изъяты>

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу ст. 7 Федеральный закон от 05.05.2014 г. №84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Во время работы К.О.В. учителем биологии в <данные изъяты> на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года №1788-ХП, действовавшем в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 №909, учителя относятся к указанной категории работников, а в соответствии с Примечанием 2 к данному Перечню работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций. Положения указанного нормативного правового акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категории «учителя».

Таким образом, действовавшее законодательство на территории Республики Крым в период работы истца в должности учителя биологии с нагрузкой менее 18 часов в неделю не содержало условия о выполнении нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) на 1 ставку. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в специальный страховой стаж истицы, дающий право на установление досрочной пенсии по старости, период работы К.О.В. в должности учителя биологии Сакской средней школы № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяце 23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 15 дней), а всего 9 лет 11 месяцев 11 дней.

Из справок работодателя усматривается, что К.О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 28 дней) находилась на курсах повышения квалификации и указанные периоды пенсионным органом исключены из специального стажа педагогической деятельницы истицы.

Суд первой инстанции обоснованно решение ответчика в этой части признал незаконным и обязал 2 месяца 28 дней включить в стаж К.О.В., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, в силу специфики трудовой деятельности педагог обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями. Нахождение истца в данные периоды на курсах повышения квалификации с отрывом от производства было установлено ответчиком и зафиксировано актом документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой, уточняющей особый характер работы.

Судебная коллегия находит правильным также вывод суда о необходимости включения в специальный трудовой стаж период работы К.О.В. в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 11 месяцев 16 дней, исходя из нижеследующего.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение от 17 декабря 1959 г. №1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

- работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

- время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

    Пенсионным органом в специальный страховой стаж К.О.В., дающий право на установление досрочной пенсии, включено 8 лет 4 месяца 5 дней; судебным решением ответчик обязан включить в указанный стаж 9 лет 11 месяцев 11 дней педагогической деятельности в должности учителя биологии <данные изъяты> и 2 месяца 28 дней – нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Таким образом, суммарно указанный стаж составляет 18 лет 6 месяцев 2 дня, т.е. больше чем 2/3 от 25 лет.

Поскольку при включении части спорных периодов в льготный стаж у истицы не менее 2/3 стажа педагогической деятельности приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, то 3 года 11 месяцев 6 дней работы в качестве старшей пионервожатой подлежат включению в страховой льготный стаж, и таким образом, суммарно льготный стаж составляет 22 года 5 месяцев 18 дней.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции о включении в специальный страховой стаж истицы период отпусках по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 22 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 27 дней), поскольку в этой части судебное постановление не основано на законе.

Так, в силу положений ч.1 ст. 11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу с 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Поскольку Федеральный закон от 21.07.2014 г. №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не предусматривает возможность назначения гражданам Российской Федерации, указанным в ч.1 ст.1 этого Закона, пенсии по законодательству Украины, а К.О.В. не приобрела права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст.52 Закона Украины от 05.11.1991 г. №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» и ей такая пенсия не назначалась пенсионным органом Украины, то и права на расчет страхового стажа за выслугу лет по законодательству Украины истица не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что поскольку К.О.В. в отпуске по уходу за ребенком находилась после ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то указанные периоды не могут быть зачтен в страховой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости, и что не было учтено судом при разрешении спора.

Таким образом, с учетом того, что решением ГУ УПФ РФ в г.Саки и Сакском районе Республики Крым в страховой стаж К.О.В., дающий право на установление досрочной пенсии по старости, засчитано 8 лет 4 месяца 5 дней, суд обоснованно обязал пенсионный орган зачесть в указанный стаж периоды работы истицы учителем биологии, старшей пионервожатой, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, то общий стаж педагогической деятельности К.О.В. составил 22 года 5 месяцев 18 дня, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости недостаточно.

При таких обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж К.О.В. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика назначить К.О.Н. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, в связи с чем в этой части оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года в части возложения на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Саки и Сакском районе Республики Крым обязанности включить в страховой стаж, дающий К.О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части возложения обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе назначить К.О.В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ отменить и в этой части постановить новое решение об отказе в иске.

В иной части решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года оставить без изменения.

        Председательствующий судья                               Любобратцева Н.И.

Судьи:                                                                       Синани А.М.

                                                                                         Готовкина Т.С.