Решение по делу № 12-367/2023 от 19.06.2023

Дело №12-367/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 10 августа 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 на постановление № от 25 мая 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 25 мая 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, Администрация городского округа «Город Волжск» (далее-Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указав, что при рассмотрении дела не было учтено, что бюджет городского округа «Город Волжск» на финансовый год и плановый период утверждается в декабре текущего года, а также в случае выделения финансирования и утверждения бюджетной сметы на приобретение жилых помещений для граждан, нуждающихся в жилых помещениях, необходимо проведение закупок, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заинтересованным лицом в ходе исполнительного производства в адрес должника предъявлены требования о совершении обязательных действий, в установленный срок, который является неразумным, тем самым заведомо является неисполнимым, после неисполнения которого наступает административная ответственность. Также в нарушение требований КоАП РФ при рассмотрении дела и назначении наказания не подлежало выяснению финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, сведения о финансовом положении юридического лица не запрашивались, не исследовались при рассмотрении дела. Администрация городского округа «Город Волжск» считает, что оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значения для дела. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства. Заявитель указывает, что в установленный судебным приставом срок администрация городского округа «Город Волжск» не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя и предпринимала все меры, направленные на их исполнение.

Законный представитель администрации ГО «Город Волжск» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявлений, ходатайств не поступило.

В суд потерпевшие С.Л.В., И.В.А., Ш.Р.М. не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении жалобы в их отсутствие (телефонограммы от 07 июля 2023 года).

Представитель административного органа извещен, в суд не явился.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, материалы дела №, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Постановлением № от 25 мая 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, Администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Администрации городского округа «Город Волжск» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил вывод должностного лица, о том, что Администрацией не исполнено в срок до 03 апреля 2023 года по постановлению о совершении должником обязательных действий от 15 марта 2023 года исполнить решение суда, а именно предоставить жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям городского округа «Город Волжск», находящиеся в черте городского округа «Город Волжск», отвечающие установленным требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям: И.В.А. не менее 71,90 кв.м., С.Л.В. не менее 72,40 кв.м, Ш.Р.М. не менее 71,30 кв.м., после вынесения постановления № о наложении административного штрафа от 07 марта 2023 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации.

Вместе с тем согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением № от 07 марта 2023 года, на которое ссылается административный орган в качестве доказательства, администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в сумме 30000 рублей.

Решением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 05 мая 2023 года, постановление № от 07 марта 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым Администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставлено без изменения.

Решение Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 05 мая 2023 года вступило в законную силу 28 мая 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, часть 1 статьи 17.15 указанного Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее часть 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Таким образом, привлечение Администрации к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, нельзя признать правомерным, поскольку на дату вынесении постановления по делу № по делу об административном правонарушении о привлечении администрации городского округа «Город Волжск» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, постановление № от 07 марта 2023 года, в законную силу не вступило.

Указанные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.04.2023 № 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от 25 мая 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым Администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 25 мая 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым Администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья- Ермолаева М.Л.