Решение по делу № 2а-564/2020 от 09.11.2020

Дело № 2а-564/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-003161-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020г. РД, Кизлярский район, п.Юбилейный.

    Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан И.В. Коваленко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муталибова ФИО12 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии МО «<адрес>» № № от 22 октября 2020г. « Об отмене решения о признании Муталибова ФИО13 избранным депутатом представительного органа МО сельское поселение «Сельсовет Черняевский»» и отмене представления прокурора от 6 октября 2020г. №02-06\01-2020,

УСТАНОВИЛ:

    Муталибов ФИО14. обратился с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии МО «Сельсовет Черняевский» № о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 которым отменено решение о признании его избранным депутатом представительного органа МО сельское поселение «<адрес>», а также отмене представления прокурора от 6 октября 2020г., указав в обоснование своих требований на то, что по представлению прокурора г.Кизляра от 06.10.2020 за № избирательная комиссия отменила свое решение о признании его избранным депутатом ввиду нарушения требований п.2 ст.47 Закона «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

    В судебном заседании Муталибов ФИО15. исковые требования поддержал и пояснил, что до избрания его депутатом, он с июня 2017г. исполнял обязанности заместителя главы администрации МО «<адрес>». 29 сентября 2020г. он был уведомлен участковой избирательной комиссией о том, что является избранным депутатом и было предложено в пятидневный срок со дня получения уведомления предоставить копию приказа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. 30 сентября 2020г. им было подано заявление об увольнении, на основании которого глава сельского поселения «<адрес>» ФИО4 вынес распоряжение о его увольнении от ДД.ММ.ГГГГ за №. Копию распоряжения об увольнении он в этот же день ДД.ММ.ГГГГг. представил в участковую избирательную комиссию.

    Представитель административного ответчика исковые требования признал и показал, что Муталибов ФИО16. был уведомлен им о том, что он является избранным депутатом ДД.ММ.ГГГГ<адрес> о том, что Муталибов ФИО17 сложил с себя полномочия заместителя главы МО «Сельсовет Черняевский» им было представлено на следующий день - ДД.ММ.ГГГГг., в подтверждение этого была представлена копия распоряжения об увольнении. Фактически все кандидаты о своем избрании депутатами знали после сразу же после подведения итогов голосования, однако официально он их как председатель участковой избирательной комиссии не уведомлял. Муталибову ФИО18. уведомление было направлено после разъяснения председателя ТИК ФИО10.

    Председатель ТИК Кизлярского района РД ФИО10 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, при этом подтвердил факт того, что письменно административный истец о своем избрании был уведомлен ДД.ММ.ГГГГг.

    Помощник прокурора ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что Муталибов ФИО19 заведомо зная о необходимости в пятидневный срок с момента избрания его депутатом сложить с себя полномочия несовместимые со статусом депутата, данное требования закона не выполнил и продолжил исполнять обязанности заместителя главы МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГг. в прокуратуру <адрес> РД обратились избранные депутаты МО СП «<адрес>» ФИО6 и ФИО7 с заявлением о том, что Муталибов ФИО20. не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата и продолжает занимать должность заместителя главы МО « Сельсовет <адрес>». По данному факту им была проведена прокурорская проверка, в ходе которой доводы заявителей нашли свое подтверждение. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. прокурором <адрес> в адрес председателя муниципальной избирательной комиссии МО « <адрес>» ФИО9 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований, а именно принять предусмотренные законом меры по устранению нарушений – отменить решение в части признания Муталибова ФИО21. избранным депутатом представительного органа МО сельское поселение «<адрес>». Муталибов ФИО22. знал о том, что он является избранным депутатом с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> того, ДД.ММ.ГГГГг. всех избранных депутатов с избранием поздравил председатель муниципальной избирательной комиссии ФИО9, о чем свидетельствует протокол № организационного собрания депутатов сельского поселения МО « <адрес>». Закон не предусматривает какую-либо форму уведомления избранных депутатов, а потому устное уведомление не исключается.

    Выслушав объяснения сторон, обсудив доводы административного иска и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ).

    В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

    Аналогичные положения установлены п.1 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    По смыслу статей 46-52,118,120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

    Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013г. № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

    В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.1 ст.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать, в частности должности муниципальной службы. Иные ограничения, связанные со статусом депутата могут устанавливаться федеральным законом.

    Согласно п.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

    В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит приведенное требование закона, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (п.6.1 ст.70 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации МО «Сельсовет <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Муталибов ФИО23. принят на должность заместителя главы администрации МО «Сельсовет <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГг. состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет <адрес>» седьмого созыва».

Муталибов ФИО24., являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО « Сельсовет <адрес>» по избирательному округу №

Итоги голосования по избирательному округу оформлены протоколом от 13 сентября 2020г. Сводная таблица о результатах выборов подписана 16 сентября 2020г.

Данный протокол недействительным не признавался. Выборы признаны состоявшимися. По результатам выборов депутатом Собрания депутатов МО СП «Сельсовет <адрес>» избран Муталибов ФИО25. - заместитель главы администрации МО СП «<адрес>», должность которого отнесена к муниципальной службе и несовместима со статусом депутата.

В уведомлении за № от 29.09.2020г. ФИО2 помимо извещения об избрании его депутатом было предложено в пятидневный срок представить в избирательную комиссию заявление о согласии получить депутатский мандат и копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего, что в указанный срок им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.    

    Согласно результатам проведенной прокуратурой г.Кизляра проверки, Муталибов ФИО26., будучи избранным депутатом, в нарушение требований п.6 ст.70 Федерального закона № 67-ФЗ в пятидневный срок не представил в участковую избирательную комиссию МО СП «<адрес>» копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

    Внесенное прокурором <адрес> по выявленному нарушению представление об устранении нарушений закона от 6 октября 2020г. было рассмотрено участковой избирательной комиссией № 22 октября 2020г. Решением избирательной комиссии МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. в форме протокола заседания за № было отменено решение от ДД.ММ.ГГГГг. в части признания Муталибова ФИО27. избранным депутатом.

    Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается исследованными в совокупности с обстоятельствами дела по правилам ст.84 КАС РФ доказательствами,ДД.ММ.ГГГГг. муниципальная избирательная комиссия уведомила Муталибова ФИО28. о том, что он является избранным депутатом и необходимости в пятидневный срок с момента получения уведомления сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата. ДД.ММ.ГГГГг. Муталибовым ФИО29. были сложены полномочия заместителя главы МО сельского поселения «Сельсовет <адрес>» в связи с избранием его депутатом. В подтверждение выполнения требований закона им в избирательную комиссию представлено уведомление о сложении своих полномочий и распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ за № о чем свидетельствует запись, учиненная на уведомлении председателем комиссии ФИО9.

    Доказательств, опровергающих обратное административным ответчиком суду не представлено. Не усматривается это и из представления прокурора.

    Суд не соглашается с доводами прокурора о том, что Муталибов ФИО30. ДД.ММ.ГГГГг., а позднее и ДД.ММ.ГГГГг. знал и был устно уведомлен о своем избрании депутатом, а потому нарушил требования п.6 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку факт извещения лица о его избрании должен быть документально подтвержден, в противном случае невозможным становится исчисление установленного вышеуказанной статьей пятидневного срока.

    Учитывая изложенное, решение участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. нельзя признать законным. Как несоответствующее требованию закона отмене подлежит и представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. внесённое в адрес председателя УИК № ФИО9.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Муталибова ФИО31 к УИК № от 22 октября 2020г. об отмене решения УИК в части отмены решения о признанииего избранным депутатом и отмене представления прокурора от 6 октября 2020г., удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № от 22 октября 2020г. изложенное в протоколе № от 22 октября 2020г.,«Об отмене решения о признанииМуталибова ФИО32 избранным депутатом представительного органа муниципального образования сельское поселение «<адрес>».

Отменить представление прокурора г.Кизляра РД от 6 октября 2020г. №, внесённое в адрес председателя муниципальной (участковой) избирательной комиссии МО «Сельсовет <адрес>»,«Об устранении нарушений законодательства о выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Республики Дагестан в течение пяти дней со дня его принятия через Кизлярский районный суд РД.

Судья И.В. Коваленко