Решение по делу № 12-161/2018 от 17.12.2018

Дело № 12-161/2018

                 РЕШЕНИЕ

г. Дубовка          27 декабря 2018 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецовой Ю.И., удостоверение №

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года, в отношении Колтуновой Ольги Николаевны, привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ от 12 ноября 2018 года,

                     установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1 от 6 декабря 2018 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Колтунова О.Н. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

17 декабря 2018 года в суд поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указано, что постановлением по делу об административном правонарушении № 1 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 6 декабря 2018 года Колтунова О.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Прокурор считает постановление от 6 декабря 2018 года незаконным и подлежащим отмене, так как формулировка описания деяния правонарушения, к административной ответственности за которое привлечена Колтунова О.Н. не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, так как не указано место и обстоятельства совершения административного правонарушения, административный материал не содержит документов, подтверждающих, что Колтунова О.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками, на длительное время оставляет несовершеннолетнюю дочь дома, в связи с чем, ребенок бесконтрольный, безнадзорный. Обстоятельства правонарушения указанные в описательно-мотивировочной части не соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего, указанного в рапорте участкового-уполномоченного полиции. В постановлении от 6 декабря 20-18т года также не дана правая оценка действиям Колтуновой О.Н., вменены излишние признаки предусмотренные диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании старшего помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецова Ю.И. доводы протеста поддержала, просила признать постановление по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года вынесенное в отношении Колтуновой О.Н. незаконным, отменить постановление и направить его на новое рассмотрение.

Лицо, привлечённое к административной ответственности Колтунова О.Н. надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом уведомленной о времени месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явился.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии Колтуновой О.Н., которая своим правом на участие в рассмотрении настоящего дела не воспользовалась.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецовой Ю.И., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 1 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области 6 декабря 2018 года Колтунова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В постановлении от 6 декабря 2018 года указано, что 12 ноября 2018 года в 02 часа 30 минут было установлено, что Колтунова О.Н. не уделяет должного времени воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Систематически злоупотребляет спиртными напитками, на длительное время оставляет несовершеннолетнюю дочь дома, в связи с чем ребёнок бесконтрольный, безнадзорный.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года полных сведений устанавливающих обстоятельства совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что сделан вывод, что Колтунова О.Н. злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что Колтунова О.Н. злоупотребляет спиртными напитками, в результате чего несовершеннолетний ребёнок остаётся без контроля и без надзора, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетняя дочь ФИО7 является потерпевшей. Несмотря на это, дело рассмотрено территориальной комиссией без участия потерпевшего (или его законных представителей), что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии потерпевшего или его законного представителя.

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшей не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2018 года.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места совершения правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года указано, что обстоятельств отягчающих административную ответственность не усматривается.

Однако из материалов дела усматривается, что Колутнова О.Н. уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – 29 ноября 2017 года, 7 мая 2018 года, 28 января 2018 года, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Полагаю, что важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 6 декабря 2018 года нет данных дающих основание полагать, то Колтуновой О.Н. совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств подтверждающих виновность лица в необходимом объеме.

Кроме того, в решении при привлечении Колтуновой О.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года, не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым Колтунова О.Н., привлечёна к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года, совершение правонарушения Колтуновой О.Н. установлено - 12 ноября 2018 года

На момент рассмотрения жалобы по делу об отмене постановления от 6 декабря 2018 года срок производства по делу с момента совершения правонарушения не превысил двух месяцев.

При данных обстоятельствах материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

                    решил:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 6 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении которым Колтунова Ольга Николаевна признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Колтуновой Ольги Николаевны, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья:          А.Ю. Генералов